浙江湖州吳興區(qū)：積極探索政府投資跟蹤審計(jì)的多模式發(fā)展
近年來(lái)，浙江省湖州市吳興區(qū)加大政府投資建設(shè)力度，著力建設(shè)湖州中心城區(qū)副中心——東部新區(qū)。區(qū)審計(jì)局緊緊圍繞黨委政府工作中心，及時(shí)跟進(jìn)，在緊迫形勢(shì)和人少任務(wù)重的突出矛盾之下，探索多種模式并行，以不同的監(jiān)督方式，推進(jìn)政府投資建設(shè)的跟蹤審計(jì)，取得較好的成效。
一是“國(guó)家審計(jì)組織實(shí)施”，全程直接跟蹤監(jiān)督。對(duì)區(qū)政府要求實(shí)施跟蹤審計(jì)的區(qū)重點(diǎn)工程，由該局審計(jì)人員擔(dān)任組長(zhǎng)、組織中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、合同、施工過(guò)程等內(nèi)容直接跟蹤審計(jì)。該模式下，協(xié)審中介服從于該局的管理，作為審計(jì)組成員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的直接參與充分保障了審計(jì)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)的控制，成效更加突出。如該局對(duì)投資額達(dá)7.4億元的某農(nóng)民安置房工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，截至目前已出具審計(jì)意見(jiàn)單185份、跟蹤審計(jì)意見(jiàn)書、跟蹤審計(jì)意見(jiàn)專報(bào)、跟蹤審計(jì)報(bào)告各1份，節(jié)約建設(shè)資金約3600萬(wàn)元，得到區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二是“審計(jì)挑選中介+業(yè)主委托實(shí)施”，不定期間接管理控制。對(duì)部分項(xiàng)目因某些客觀條件不具備國(guó)家審計(jì)條件的，由建設(shè)單位自行委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制或咨詢服務(wù)，但中介機(jī)構(gòu)必須由該局在公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選的協(xié)審單位范圍內(nèi)，挑選那些審計(jì)立場(chǎng)與原則適應(yīng)國(guó)家審計(jì)要求、業(yè)務(wù)水平精、人員素質(zhì)好的協(xié)審中介。該模式下，中介在合同關(guān)系上服務(wù)于建設(shè)單位，但在業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制方面，因考慮企業(yè)自身管理與發(fā)展、其他審計(jì)業(yè)務(wù)分配、行業(yè)監(jiān)督等因素，受區(qū)審計(jì)局的間接影響。審計(jì)機(jī)關(guān)不定期的間接控制，使國(guó)家審計(jì)的原則、觀念滲透到中介服務(wù)行為中，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
三是“內(nèi)審機(jī)構(gòu)自行委托實(shí)施”，行業(yè)指導(dǎo)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位有需求的非重點(diǎn)項(xiàng)目，由建設(shè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)自行委托中介實(shí)施跟蹤審計(jì)服務(wù)，此時(shí)中介服從于建設(shè)單位的委托管理。為提高跟蹤審計(jì)咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效果，該局通過(guò)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)水平和管理意識(shí)，并相應(yīng)傳達(dá)到對(duì)中介咨詢服務(wù)的管理工作中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)跟蹤審計(jì)服務(wù)質(zhì)量的控制。這種模式通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督功能，緩解了該局的工作壓力，在拓展跟蹤審計(jì)監(jiān)督覆蓋面的同時(shí)，也給最終的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督預(yù)留了充足的空間。
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