湖北宜昌西陵區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)不斷深化投資審計(jì)
固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，湖北省宜昌市西陵區(qū)搶抓機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和規(guī)模都不斷加大，但各種違法違規(guī)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象也隨之時(shí)有發(fā)生。為此，西陵區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持審計(jì)跟進(jìn)，從審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和作用四個(gè)方面不斷深化投資審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取得了實(shí)效。
——圍繞投資資金流向，拓展審計(jì)對(duì)象。根據(jù)《審計(jì)法》和《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，該局充分利用好法律武器，緊緊抓住建設(shè)資金流向，搞好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源、資金使用和管理、各職能部門的運(yùn)作等情況的審計(jì)監(jiān)督，查清建設(shè)資金撥付是否及時(shí)到位,重點(diǎn)查處是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。資金流向哪里，審計(jì)就跟蹤拓展到哪里；問(wèn)題發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)就追蹤查處到哪個(gè)環(huán)節(jié)。緊緊抓住勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，同時(shí)注重外圍調(diào)查和線索追蹤，加大投資審計(jì)的廣度和深度。在投資審計(jì)跟蹤延伸過(guò)程中，存在被延伸單位不配合或消極配合的現(xiàn)象，對(duì)這些不配合審計(jì)的被延伸單位，首先進(jìn)行政策宣傳教育，態(tài)度惡劣的，建議主管部門追究其責(zé)任，阻礙審計(jì)執(zhí)法的，申請(qǐng)公安、檢察等司法部門采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。審計(jì)過(guò)程中，每個(gè)審計(jì)人員認(rèn)真分析項(xiàng)目存在的疑點(diǎn)事項(xiàng)和線索，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和揭露重點(diǎn)案件線索的意識(shí)，確保審計(jì)質(zhì)量。
——圍繞投資管理流程，拓展審計(jì)范圍。積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，改變過(guò)去以財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)為主的做法，緊緊圍繞投資管理活動(dòng)，做到四個(gè)加強(qiáng)，審計(jì)范圍不斷向新的領(lǐng)域拓展。即：加強(qiáng)對(duì)投資決策情況的審計(jì)。圍繞健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資決策程序、決策規(guī)則執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)。把工程造價(jià)作為整個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，從檢查原始資料真實(shí)性入手，抓住影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，重點(diǎn)查處虛報(bào)工程量、高套定額等惡意抬高工程建設(shè)成本，侵占國(guó)家建設(shè)資金的行為；加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的審計(jì)監(jiān)督。檢查征地拆遷補(bǔ)償資金是否全額、及時(shí)發(fā)放到位，堅(jiān)決查處擠占挪用、損害群眾利益的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益；加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理的審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)招投標(biāo)程序是否科學(xué)、合規(guī)、合法，項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)等是否全部實(shí)行招投標(biāo)制，重點(diǎn)查處無(wú)虛假招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題。
——圍繞提升投資效益，拓展審計(jì)內(nèi)容。循序漸進(jìn)、量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府投資審計(jì)從真實(shí)、合法審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)型。
一是注重投資效益審計(jì)對(duì)象安排。在全面開(kāi)展投資效益審計(jì)難度較大的情況下，該局從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)工作。在對(duì)象上，重點(diǎn)選擇科教文衛(wèi)體育等財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展效益審計(jì)。并在此基礎(chǔ)上，逐步將效益審計(jì)對(duì)象延伸到其他建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目等。
二是注重投資效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確立。不僅把查處嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，而且從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面全面分析和評(píng)價(jià)投資效益審計(jì)情況。因地制宜地探索效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)價(jià)。
三是注重投資效益審計(jì)的方式方法創(chuàng)新。抓審前調(diào)查了解，增強(qiáng)針對(duì)性；把投資審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)效性；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的綜合分析，跳出審計(jì)看經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善以及財(cái)政和金融安全等方面緊密聯(lián)系，用系統(tǒng)的、辯證的、發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。
——圍繞促進(jìn)投資體制改革，拓展審計(jì)職能作用。重點(diǎn)做到“三個(gè)下功夫”，不斷促進(jìn)深化投資體制改革、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。
一是在調(diào)查研究和深入分析上下功夫。在查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，剖析原因，找出問(wèn)題的癥結(jié)；積極探索和改進(jìn)投資審計(jì)分析方法，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目相近、地域條件相當(dāng)?shù)囊恍╉?xiàng)目，采取對(duì)比分析的方法，分析項(xiàng)目建設(shè)情況異同，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，抓住一至兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“刨根問(wèn)底”的辦法，找準(zhǔn)問(wèn)題，加強(qiáng)原因分析，尋找解決辦法。
二是在促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)管理上下功夫。該局圍繞促進(jìn)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的審計(jì)和檢查，重點(diǎn)反映投融資體制、投資法制建設(shè)、投資經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的不適應(yīng)、不配套問(wèn)題，以及建設(shè)領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題，從完善制度建設(shè)入手，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，著力從機(jī)制和制度提出解決問(wèn)題的建議。
三是在跟蹤落實(shí)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議上下功夫。在審計(jì)結(jié)束后，拿出一定的時(shí)間組織人力對(duì)審計(jì)結(jié)果建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促落實(shí)，提出有針對(duì)性、切實(shí)有效可行的審計(jì)建議。（余勝?gòu)?qiáng)）
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