江蘇南通：審計為保障“城市血脈”通暢建言獻(xiàn)策
供水系統(tǒng)被稱之為“城市血脈”，其安全與否直接關(guān)系到人民群眾的健康甚至安危，影響城市的對外開放環(huán)境。地處長江下游的江蘇省南通市雖然瀕江臨海，水資源豐富，但是居民生活用水仍以長江為唯一來源，供水質(zhì)量極易受長江水質(zhì)牽制。日前，南通市審計局對全市供水系統(tǒng)運(yùn)行績效進(jìn)行了審計調(diào)查，為政府進(jìn)一步優(yōu)化供水環(huán)境提供了翔實的資料。
審計充分肯定了供水企業(yè)在完成政府規(guī)劃，妥善解決了城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)懸殊、農(nóng)村飲用水安全問題等方面作出的積極努力和成效。特別是在水質(zhì)監(jiān)控方面，每年都對106項水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行全檢，建立三級水質(zhì)管理體系，對水源水、凈水全過程和管網(wǎng)水質(zhì)實行在線檢測，對全市30余處管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)加大檢測頻次。對于長江水體可能產(chǎn)生的污染事故，該市制訂了應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水源地和吸水井巡回檢測，并且在當(dāng)?shù)刈钌嫌稳踊?。為了減少和避免突發(fā)性水源污染給安全供水造成危害，采用水源生物預(yù)警技術(shù)，在水源地設(shè)置觀測池投放魚類生物，每小時觀測一次，記錄有無異常情況。同時，通過活性炭預(yù)處理設(shè)施、使用應(yīng)急水源，以備在長江出現(xiàn)特大水體污染事故時能提供全市人民的生活飲用水。針對取水、凈水、蓄水和輸配水等生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的污染環(huán)節(jié)，制定了防范措施和應(yīng)急機(jī)制，對水源水質(zhì)突發(fā)性污染、水廠生產(chǎn)運(yùn)行事故、突發(fā)管網(wǎng)爆管事故以及恐怖事件等制定了應(yīng)急處置預(yù)案。此外，使用先進(jìn)的閥門檔案信息化管理系統(tǒng)，為管道供水事故的快速搶修打下扎實基礎(chǔ)。
審計也揭示了影響城市“血脈通暢”的三個潛在危險：“一險”是因為時間久遠(yuǎn)、規(guī)劃設(shè)計保守、設(shè)備損毀等因素導(dǎo)致部分管道漏失率較高，在傳輸過程中引起水質(zhì)下降；“二險”是長江原水在水廠的沉淀、過濾過程中會產(chǎn)生大量排泥水，排泥水因水廠用地以及費(fèi)用等問題，未經(jīng)處理直接排放，對長江水體產(chǎn)生污染；“三險”是部分區(qū)域供水采用大口徑輸水干管進(jìn)行單管供水，沒有形成環(huán)狀，一旦供水管道故障或被恐怖分子利用，將對全區(qū)域供水安全產(chǎn)生非常影響。
審計組在咨詢相關(guān)專家、調(diào)研相關(guān)部門、走訪部分群眾后建議，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，逐漸形成以公共財政投資為主體、社會投資為補(bǔ)充的多元式、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，轉(zhuǎn)變供水機(jī)制，改善供水設(shè)施。區(qū)域供水設(shè)計規(guī)劃要有前瞻性，在區(qū)域大范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)狀的輸水管網(wǎng)絡(luò)，以提高供水的安全可靠程度。針對南通市供水完全依賴長江水源的特殊情況，審計建議水源預(yù)警措施更新升級，裝置有關(guān)生物毒性監(jiān)測儀器，采用紫外光譜特征吸收技術(shù)并建立長江水源特征污染物清單，更有效可靠地實現(xiàn)水源預(yù)警。在加大對水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)投入的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大水質(zhì)監(jiān)管以及水質(zhì)檢測的頻次。同時，還建議相關(guān)部門進(jìn)一步重視源水監(jiān)測，加強(qiáng)對取水口水源的海事及污染的控制，完善預(yù)警機(jī)制，確保海事、環(huán)保及供水企業(yè)實現(xiàn)信息共享。此外，建議政府高度重視應(yīng)急水源建設(shè)，以保障發(fā)生特大水源污染事故時的應(yīng)急供水，相關(guān)部門根據(jù)“合理流向，就近供水”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。 （朱文濤）
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