山東文登：創(chuàng)新審計方法首次開展鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)決策績效審計
日前，山東省文登市審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行經(jīng)濟責任審計過程中，針對產(chǎn)業(yè)決策好壞事關(guān)全局經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，逐步加大對鎮(zhèn)域重點產(chǎn)業(yè)決策的績效審計力度。在對某鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計中，重點圍繞該鎮(zhèn)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)決策，創(chuàng)新推出了關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合規(guī)性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合理性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策有效性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策充分性的決策績效審計新模式，在開展經(jīng)濟責任績效審計方面進行了有益的探索，取得了較好的效果。
一是抓住重點，審查流程，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合規(guī)性
關(guān)注影響全局發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)決策，重點審查決策流程的合規(guī)性，通過調(diào)查，了解掌握產(chǎn)業(yè)決策的總體情況，為產(chǎn)業(yè)決策績效審計調(diào)查打好工作基礎(chǔ)。在某鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計中，首先通過查閱會議紀要等相關(guān)資料，關(guān)注決策是否民主、審查流程是否合規(guī)；其次著重瞄準蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)決策，摸清針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)政府采取的無公害認證策略促進提升蔬菜價格，引進龍頭企業(yè)帶動基地規(guī)模擴張，價格規(guī)模策略聯(lián)動促進效益增長，強抓質(zhì)量檢測服務(wù)擴展外銷渠道，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展等一系列決策措施，對重點產(chǎn)業(yè)決策總體情況做到心中有數(shù)。
二是科學(xué)論證，慎密分析，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合理性
審計人員認真走訪行業(yè)專家，探求產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點和科學(xué)發(fā)展思路，并以此為評價標準，定性分析實際產(chǎn)業(yè)決策與專家論述意見的吻合程度，從總體上審查產(chǎn)業(yè)決策是否合理。抓住該鎮(zhèn)圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的無公害認證、龍頭企業(yè)帶動、強抓質(zhì)量檢測三大重點決策，分析決策與專家論述的促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、規(guī)模、服務(wù)等關(guān)鍵因素的對應(yīng)關(guān)系、比較發(fā)展思路的吻合程度，從總體上論證產(chǎn)業(yè)決策的合理性和經(jīng)濟性。
三是深入調(diào)查，量化效益，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策有效性
明確決策實施的績效調(diào)查事項，找準對應(yīng)的評價標準，利用調(diào)查問卷、查閱資料、匯總計算等方式獲取各項指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析評價各項指標的完成情況，彰顯產(chǎn)業(yè)決策的實施效果。如以蔬菜價格為調(diào)查事項，細化出無公害認證蔬菜與普通蔬菜的畝收益增值額、畝增值率等具體指標；以無公害蔬菜規(guī)模為調(diào)查事項，細化出基地規(guī)模年增長畝數(shù)、年遞增幅度等具體指標；以產(chǎn)業(yè)整體效益為調(diào)查事項，細化出無公害蔬菜整體增收額度、潛在增收能力等具體指標；以產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)為調(diào)查事項，細化出各行業(yè)投資規(guī)模、地方級稅收收入增長幅度等具體指標。通過調(diào)查分析量化的各項指標，進一步與對應(yīng)的預(yù)期經(jīng)濟增長目標等評價標準進行對比分析，評價產(chǎn)業(yè)決策的實施效果。
四是剖析問題，查找不足，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策充分性
針對性分析產(chǎn)業(yè)決策方面存在的不足，審查決策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進的及時性，論證產(chǎn)業(yè)決策的效率性。如根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的科技貢獻率較低，蔬菜深加工的程度不夠，嚴重制約著產(chǎn)業(yè)效益提高的問題，指出蔬菜產(chǎn)業(yè)在進一步提升產(chǎn)品附加值的決策不足；根據(jù)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，目前市場上熱銷的綠色、有機蔬菜，該鎮(zhèn)還未進行廣泛的推廣種植的問題，指出進一步提升蔬菜品質(zhì)的決策不足；根據(jù)市場培育較為緩慢，國外市場銷售的菜系和數(shù)量有待提高，市場銷售制約著基地規(guī)模擴張發(fā)展的問題，指出進一步開拓市場的決策不足。在揭示不足的同時，又進一步深入分析產(chǎn)業(yè)決策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進不及時等決策效率性問題。（張民 于春）
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