山東青島：創(chuàng)新開展行政事業(yè)單位系統(tǒng)審計
近年來，山東省青島市審計局積極探索開展行政事業(yè)單位系統(tǒng)審計，圍繞政府工作中心和社會熱點、難點問題，突出審計重點，創(chuàng)新審計思路與方式方法，加大審計調(diào)查力度，在促進規(guī)范行業(yè)管理制度、提高行業(yè)公共服務(wù)水平、維護群眾利益等方面取得顯著成效，充分發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。
創(chuàng)新系統(tǒng)審計組織模式，提高審計工作成效
以效率為導向，強化計劃管理。圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合現(xiàn)有審計力量，突出重點，每年確定2至3項行業(yè)系統(tǒng)審計項目，組織統(tǒng)一實施，使有限的審計力量發(fā)揮更大效用。一方面，改變以往孤立審計幾個單位的做法，而是采取統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織的協(xié)同審計方式和相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的延伸審計方法；另一方面，改變以往僅從財務(wù)審計入手的單一做法，采取了既抓業(yè)務(wù)又抓財務(wù)的方法，將點、線、面有機結(jié)合起來。近年來，組織的系統(tǒng)審計涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、質(zhì)量監(jiān)督、司法監(jiān)督等多個領(lǐng)域。
以質(zhì)量為導向，強化實施管理。積極構(gòu)建審計質(zhì)量管理平臺，加強橫向協(xié)作，督導縱向深查。有關(guān)處室和人員統(tǒng)一思想，明確審計重點，發(fā)現(xiàn)審計問題及時溝通，堅持集體討論，在審前、審中、審后各環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理，全面系統(tǒng)把握問題定性，保證審計質(zhì)量。
以效能為導向，強化成果管理。抓好三個環(huán)節(jié)，即審計立項時考慮能出什么成果，審計實施中考慮如何深化成果，審計結(jié)束后考慮如何擴大成果。對成果開發(fā)進行目標管理和督查，落實到處室和人員，分解到項目和期限，實行月度報告、季度調(diào)度、半年回顧、年末總結(jié)，努力實現(xiàn)審計成果最大化。
創(chuàng)新審計內(nèi)容與重點，提高服務(wù)宏觀決策能力
密切關(guān)注社會熱點，促進行業(yè)制度規(guī)范。在體育系統(tǒng)審計中，將全民健身專項資金投入、管理和使用情況作為審計重點，發(fā)現(xiàn)健身路徑分布不均衡、維護管理不到位、利用率不高等問題，從全民建設(shè)工程資金投入、設(shè)施管理維護等體制機制層面提出建議，被市長批示并納入市政府決策，促進全市出臺了《青島市全民健身工程管理辦法》，規(guī)范了全民健身工程建設(shè)管理。
直面社會難點問題，促進問題改進與解決。在衛(wèi)生系統(tǒng)審計中，針對群眾“看病難、看病貴”問題，組織開展全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)情況審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行保障機制未嚴格落實、機構(gòu)獨立性不強、雙向轉(zhuǎn)診制度有待完善、“重醫(yī)輕防”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象仍然比較突出等問題。從理順管理體制、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助政策等方面，提出改進意見和建議。審計結(jié)果引起市領(lǐng)導高度重視和社會普遍關(guān)注。市政府將調(diào)查情況進行了新聞發(fā)布，青島電視臺、青島廣播電臺、《青島財經(jīng)日報》等新聞媒體進行了報道，促進全市進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和功能，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作深入發(fā)展，有助于促進解決群眾“看病難、看病貴”等問題。
緊緊圍繞中心工作，為防范風險提供決策參考。圍繞中央和省市黨委政府的重大戰(zhàn)略部署和重點工作任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)決策部署推進過程中的潛在問題和風險，保證資金安全和有效使用，保障部門職能履行到位，切實維護國家和群眾利益。如在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)審計中，對全市質(zhì)量監(jiān)管指揮系統(tǒng)開展了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)與企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能互用，資源無法共享，而且與部分企業(yè)客戶端鏈接不通，沒有被監(jiān)控企業(yè)視頻歷史數(shù)據(jù)，不利于問題追溯等問題。針對以上問題，會同有關(guān)專家認真分析原因，提出改進建議，改進了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。
密切關(guān)注民生問題，切實維護民生利益。針對食品生產(chǎn)安全問題，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管審計調(diào)查，針對監(jiān)管人員力量和裝備不足、現(xiàn)有食品抽檢覆蓋面窄、區(qū)（市）食品監(jiān)督抽查體系不健全、抽檢經(jīng)費缺口較大等問題，提出了切實可行的審計建議，市領(lǐng)導作出批示，有關(guān)部門和單位采取了切實措施，全面加強了食品質(zhì)量安全監(jiān)管。
創(chuàng)新審計工作方式，提高審計建設(shè)性作用效能
強化綜合分析。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入調(diào)研分析，找出造成問題發(fā)生的體制機制原因，從宏觀上提出解決對策，以審計報告、綜合報告、信息專報等形式向市委、市政府反映，為宏觀決策提供參考。近年來，該市領(lǐng)導對行政事業(yè)單位系統(tǒng)審計結(jié)果批示30多次。
強化結(jié)果運用。嚴格落實審計情況互通互用、審計情況通報、審計情況匯總報告等制度，建立審計成果和信息共享機制，讓審計結(jié)果在目標績效考核、干部管理使用、責任追究上發(fā)揮作用。
強化跟蹤整改。一方面，堅持邊審計，邊整改。在對全市林業(yè)資金管理使用情況審計調(diào)查中，查處部分區(qū)（市）工程項目配套資金不到位、滯留財政資金等問題，通過審計建議促進有關(guān)部門全面整改，林業(yè)部門建立了重點林業(yè)項目進展情況通報制度，完善了林業(yè)項目操作規(guī)程及監(jiān)督檢查機制。另一方面，對整改落實情況加強跟蹤回訪，及時掌握整改遇到的實際問題，加強協(xié)調(diào)溝通，確保問題整改到位。如在城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分區(qū)（市）未及時撥付教育經(jīng)費779萬元。在審計建議下，有關(guān)區(qū)（市）加快了撥款進度，提高了資金使用效率。
強化審計宣傳。發(fā)揮審計宣傳的輿論引導作用，樹立正面典型，傳播先進經(jīng)驗。對管理規(guī)范、制度健全、整改有效的單位，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展講座，組織觀摩，宣傳先進典型，并通過新聞媒體在全市范圍報道，發(fā)揮示范引導作用。（呂永麗）
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