湖北洪湖審計助推經(jīng)濟跨越式發(fā)展呈現(xiàn)“六大亮點”
2011年是湖北省洪湖市跨實現(xiàn)越式發(fā)展藍圖的起步年，該市審計部門緊緊圍繞為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，以促進發(fā)展為己任，認真履行審計法賦予職責，創(chuàng)新審計理念，拓寬服務領域，強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，通過“六個圍繞”助推經(jīng)濟跨越式發(fā)展，該市全年稅收增長達到26.1%，比上年提高8個百分點，地方一般預算收入突破3億元，增幅是近幾年來最高的一年。
——圍繞新型工業(yè)化建設，加大審計支持力度。為全市中小企業(yè)搭建了融資平臺，加大審計支持力度。2011年的預算執(zhí)行審計，該局對市財政局下屬的市開源擔保有限公司進行了延伸審計，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔保不足的問題。該公司采納審計建議，多措并舉服務中小企業(yè)。積極拓展銀行業(yè)務合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。2011年，擴大了融資規(guī)模，增大了擔保覆蓋面，提供擔保貸款的企業(yè)達到100家，擔保貸款額度超過2億元。同時，籌措資金5000萬元，支持洪湖開發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)、洪湖石化裝備工業(yè)園區(qū)和洪湖臨港工業(yè)園配套設施建設。努力將財政貼息資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金和技術創(chuàng)新資金向產(chǎn)業(yè)帶動大、稅收貢獻多、成長性較好、提供就業(yè)機會多的企業(yè)傾斜，促進全市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
——圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加大審計調(diào)查力度。今年，該局對2010年以來中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實情況進行拉網(wǎng)式檢查，加大農(nóng)田水利基礎設施建設審計力度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、抗旱救災資金、糧食基礎能力建設和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建設資金采取“兩個全覆蓋”， 在政策落實范圍上實現(xiàn)全覆蓋，在檢查地域范圍上實現(xiàn)全覆蓋。針對惠農(nóng)補貼資金在政策宣傳、發(fā)放程序等方面存在的問題，提出簡化程序、規(guī)范審批、健全制度、加強監(jiān)管等建議。2011年，審計資金達6.93億元，查出違紀違規(guī)資金1.05億元。開展了全省畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災貼息貸款審計調(diào)查，摸清了2010年全市累計發(fā)放畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災貼息貸款5389筆，金額19351.03萬元。根據(jù)審計對象，把受災嚴重的汊河鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入重點審計調(diào)查對象，審計結束后提供出了真實有效的數(shù)據(jù)，為上級領導正確決策提供了依據(jù)。
——圍繞財政收入目標，加大稅收征管力度。針對審計發(fā)現(xiàn)企業(yè)和單位未征或少征稅費以及稅務部門違反操作規(guī)程減免稅款的問題，該市地稅局采納審計提出的強化重點行業(yè)和新上項目稅源管理，加大零散稅種的征管力度的建議。強化稅收調(diào)度，密切關注經(jīng)濟運行動態(tài)，做到均衡入庫；強化稅源監(jiān)管，對重點行業(yè)、重點稅源，核算到企業(yè)，落實到責任人，堅決杜絕偷、逃、抗、騙稅行為；強化稅收稽查，全面清理稅收優(yōu)惠政策，凈化稅收環(huán)境，堅決做到應收盡收。對非稅收入的管理，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規(guī)范管理”的要求，從2011年開始，取消預算外資金管理方式，將該市行政事業(yè)單位收取的各項非稅收入，統(tǒng)一納入政府預算內(nèi)管理，增強預算的完整性。
——圍繞城鄉(xiāng)一體化建設，加大民生事業(yè)保障力度。保障教育優(yōu)先發(fā)展。重點支持義務教育均衡發(fā)展改革，推進實施中小學校校舍安全工程建設審計，落實了義務教育“兩免一補”政策，對13770名貧困學生生活費補助資金和8626名職校學生享受國家職教助學金政策進行了審計。積極參與推進基本藥物制度改革的審計調(diào)查。針對新農(nóng)合基金結余過大的情況，向市政府提出了調(diào)整新農(nóng)合有關政策，適度調(diào)整補償方案提高補償標準。將二次補償與大病救助相結合，對2010年度符合大病二次補償條件的1371名參合患者發(fā)放了補償金。連續(xù)兩年對該市養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金以及新農(nóng)合基金的征繳、管理和使用情況進行了審計，指出這6項基金存在管理不夠規(guī)范，政策執(zhí)行存有偏差的問題。主要是醫(yī)保和新農(nóng)合基金覆蓋范圍大幅度提高的同時，也存在大量沉淀。該市政府及有關部門采納審計建議，重新修訂繳費比率、支付標準，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均補助標準由120元提高到200元，切實維護了參保、參合人員的正當合法利益。
——圍繞財政資金規(guī)范運行，加大審計監(jiān)管力度。一是嚴格預算約束。在堅持原有的合法性、真實性、完整性、優(yōu)先保障、激勵性原則基礎上，又增加了績效原則和全面審計的原則。對預算的執(zhí)行情況進行追蹤問效，并將部門預算執(zhí)行情況檢查結果和重點項目完成情況進行績效評價，建立資金績效預算使用考評體系，跟蹤問效財政資金運行全過程。促使財政部門轉(zhuǎn)變從過去單純注重資金安全管理，向資金安全與項目績效管理并重上來，按預算整合資金，按預算監(jiān)管資金，按預算考評資金，確保資金到位政策到位，嚴格預算管理。同時，加強對“三公”支出的審計，促使行政機關公用經(jīng)費支出比2010年壓縮10%。二是加強政府投資審計。該局不斷創(chuàng)新投資審計方法，進一步突出重點，強化跟蹤審計，促使擠出了工程項目造價中的水分，節(jié)省了大量的財政建設資金，在維護該市財政經(jīng)濟秩序，提高資金使用效益，加強廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。出臺了《政府投資項目跟蹤審計管理辦法》和《招標控制價審計管理辦法》。該局以預算執(zhí)行審計為龍頭，從源頭入手，審計各級投資預算的總盤子，先看其是否符合地方經(jīng)濟發(fā)展計劃和預算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預算投資的主線，追蹤預算投資支出的方向。其次圍繞預算投資的中心，有目標、有重點地選擇部分重點建設項目開展投資審計或?qū)徲嬚{(diào)查。2011年，送審金額達3.4億元，審減率達13.5%。開展了16個招標工程攔標預算價審計項目，共審計政府投資工程總額1.12億元，審減造價1589萬元，審減率達到14.14%，使攔標預算價更接近于市場價。三是加強專項資金審計，全面查找專項資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，著眼于專項資金政策的有效落實和資金效益的最大發(fā)揮。針對專項資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問題，建議該市財政部門積極推進完善專項資金整合工作。按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對各類層級不同、渠道不同、性質(zhì)不同的專項資金，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、同類項目相互銜接，實行捆綁使用，發(fā)揮財政資金綜合效應。2011年全面清理歸并財政專戶，對糧食風險基金專戶、基建專戶、國債資金專戶、社保專戶、農(nóng)發(fā)資金專戶等8個專戶共3.7億元的資金進行清理，真正實現(xiàn)了多賬戶專項資金集中管理。四是加大土地資金監(jiān)管力度，從源頭上強化土地收儲成本管理，從程序上強化土地交易過程監(jiān)控，從審批上強化土地收益分類管理，嚴格土地資金“收支兩條線”， 努力增加土地收益在財政收入中的份額，實現(xiàn)政府土地收益最大化。
——圍繞審計文化主題建設，加大自身建設力度。努力找準審計文化建設和審計隊伍建設的結合點，將審計文化建設與審計工作開展緊密結合，把每個審計項目作為文化建設平臺。通過審計，培養(yǎng)審計人員服務社會、服務群眾的使命感、責任感。堅持用正確的價值觀引導人，用先進的文化教育人，把審計文化建設融入在管理的各項工作和各個環(huán)節(jié)中，貫穿于審計發(fā)展的方方面面，拓寬審計方法，改善知識結構，嚴厲整治“庸、懶、散、軟”行為，建設一支勤政廉政、高效務實的審計隊伍。（盧圣方 黃桂珍）
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