黑龍江綏化：開展全市國有糧庫專項審計調(diào)查為深化糧食流通企業(yè)改革開出良方
糧食問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。糧食流通體制改革關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。黑龍江省以幅員遼闊的黑土地馳名海內(nèi)外，素有祖國大糧倉的美譽。黑龍江省綏化市土地面積占全省的十分之一，糧食總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的四分之一，糧食生產(chǎn)經(jīng)營在綏化市的經(jīng)濟中占有重要地位，對全省糧食生產(chǎn)流通也有重要影響。綏化市的國有糧庫雖歷經(jīng)多次改革，但由于體制不順、經(jīng)營不善、管理不嚴等問題大量存在，國有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀和前景都不容樂觀，積累的問題、隱藏的矛盾已成為牽掣該市經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。
為破解國有糧食企業(yè)生存發(fā)展的難題，今年下半年，綏化市政府要求綏化市審計局對全市國有糧庫進行一次全面的審計調(diào)查，摸清家底，分析原因，尋找對策。按照市政府的統(tǒng)一部署，綏化市審計局抽調(diào)104名審計干部，組成10個審計組，從8月10日開始對全市110個國有糧庫進行了專項審計調(diào)查。綏化市審計局歷時兩個月的審計調(diào)查，查清了全市國有糧庫的家底，揭示了挪用糧食收購貸款、漏繳稅金、資金體外循環(huán)、資產(chǎn)潛盈潛虧等違法違規(guī)問題。為從根本上解決以上問題，有效發(fā)揮國有糧庫在糧食購銷中的主渠道作用，綏化市審計局邊審計調(diào)查，邊考察學習，邊研究對策。組成專題調(diào)研組，到經(jīng)濟總量、土地面積和糧食產(chǎn)量都與綏化市相當?shù)募质∷稍泻瓦|寧省鐵嶺市進行學習考察。在充分聽取相關(guān)情況，認真借鑒松原、鐵嶺兩市國有糧庫改制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，結(jié)合綏化當?shù)貙嶋H，向市政府提出對該市國有糧庫運用四種模式實施分類改制的方案。方案的主要內(nèi)容：一是按照債務(wù)隨著資產(chǎn)走的原則向中央儲備糧管理公司、中國糧油總公司等大型國有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓各國有地方糧庫，盤活國有資產(chǎn)，甩掉歷史包袱。二是出租租賃國有糧庫，實行國有民營。即在糧食主管部門內(nèi)部成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，負責上收各糧庫的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，組織糧庫進行資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果，合理確定資產(chǎn)使用費用標準，面向社會公開招標，實行國有民營。三是保留骨干糧庫，組建集團公司，實行“六統(tǒng)一”管理。以市縣為單位，保留骨干糧庫，組建集團公司，實行計劃統(tǒng)一下達、糧食統(tǒng)一收購、銷售統(tǒng)一安排、資金統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一核算的管理方式。四是破產(chǎn)拍賣部分糧庫。對部分嚴重資不抵債、空殼倒掛、無法償還銀行貸款，房屋設(shè)備已不能使用，難以維持生存，以上三種模式均不適用的糧庫按國家有關(guān)法律規(guī)定，組成破產(chǎn)工作組，履行破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)。
綏化市開展的這次國有糧庫審計調(diào)查，由于質(zhì)量好、效率高，揭示問題全面，提出的審計建議針對性強，得到市政府的充分肯定和高度評價。經(jīng)市政府研究決定，以財政、糧食等部門為核心盡快制定出詳細的改革方案，并于明年5月1日以前完成全市國有糧庫的改制工作。（李瑞峰）
為破解國有糧食企業(yè)生存發(fā)展的難題，今年下半年，綏化市政府要求綏化市審計局對全市國有糧庫進行一次全面的審計調(diào)查，摸清家底，分析原因，尋找對策。按照市政府的統(tǒng)一部署，綏化市審計局抽調(diào)104名審計干部，組成10個審計組，從8月10日開始對全市110個國有糧庫進行了專項審計調(diào)查。綏化市審計局歷時兩個月的審計調(diào)查，查清了全市國有糧庫的家底，揭示了挪用糧食收購貸款、漏繳稅金、資金體外循環(huán)、資產(chǎn)潛盈潛虧等違法違規(guī)問題。為從根本上解決以上問題，有效發(fā)揮國有糧庫在糧食購銷中的主渠道作用，綏化市審計局邊審計調(diào)查，邊考察學習，邊研究對策。組成專題調(diào)研組，到經(jīng)濟總量、土地面積和糧食產(chǎn)量都與綏化市相當?shù)募质∷稍泻瓦|寧省鐵嶺市進行學習考察。在充分聽取相關(guān)情況，認真借鑒松原、鐵嶺兩市國有糧庫改制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，結(jié)合綏化當?shù)貙嶋H，向市政府提出對該市國有糧庫運用四種模式實施分類改制的方案。方案的主要內(nèi)容：一是按照債務(wù)隨著資產(chǎn)走的原則向中央儲備糧管理公司、中國糧油總公司等大型國有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓各國有地方糧庫，盤活國有資產(chǎn)，甩掉歷史包袱。二是出租租賃國有糧庫，實行國有民營。即在糧食主管部門內(nèi)部成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，負責上收各糧庫的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，組織糧庫進行資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果，合理確定資產(chǎn)使用費用標準，面向社會公開招標，實行國有民營。三是保留骨干糧庫，組建集團公司，實行“六統(tǒng)一”管理。以市縣為單位，保留骨干糧庫，組建集團公司，實行計劃統(tǒng)一下達、糧食統(tǒng)一收購、銷售統(tǒng)一安排、資金統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一核算的管理方式。四是破產(chǎn)拍賣部分糧庫。對部分嚴重資不抵債、空殼倒掛、無法償還銀行貸款，房屋設(shè)備已不能使用，難以維持生存，以上三種模式均不適用的糧庫按國家有關(guān)法律規(guī)定，組成破產(chǎn)工作組，履行破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)。
綏化市開展的這次國有糧庫審計調(diào)查，由于質(zhì)量好、效率高，揭示問題全面，提出的審計建議針對性強，得到市政府的充分肯定和高度評價。經(jīng)市政府研究決定，以財政、糧食等部門為核心盡快制定出詳細的改革方案，并于明年5月1日以前完成全市國有糧庫的改制工作。（李瑞峰）
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