山東濰坊高新區(qū)：努力抓好四個(gè)“注重”投資審計(jì)顯成效
近年來(lái)，山東省濰坊高新區(qū)政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)領(lǐng)域也成為高新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)。為此，高新區(qū)審計(jì)局積極創(chuàng)新審計(jì)方法，加大政府投資審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府投資效益審計(jì)，在保證專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效，節(jié)約財(cái)政資金等方面取得了明顯成效。2009年—2011年9月共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目197個(gè)，送審工程總造價(jià)45986萬(wàn)元，審定金額30364萬(wàn)元，審減造價(jià)15622萬(wàn)元，審減率33.97%；審查招投標(biāo)文件78個(gè)，提出建議183條， 審查建設(shè)采購(gòu)合同53個(gè)，提出建議112條。具體做法上，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，著重在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)注重”上下功夫：
一是注重政府投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大政府審計(jì)投入。為適應(yīng)新形勢(shì)下投資審計(jì)發(fā)展需要，根據(jù)投資審計(jì)的特點(diǎn)，該局定期組織審計(jì)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時(shí)更新有關(guān)工程建設(shè)管理與工程造價(jià)方面的知識(shí)，不斷提升審計(jì)干部綜合素質(zhì)。面對(duì)目前投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員較為缺乏的現(xiàn)狀，該局通過(guò)對(duì)外招聘土建、市政、安裝、公路、園林等不同專(zhuān)業(yè)的人才充實(shí)審計(jì)力量，建立起一支穩(wěn)定的投資審計(jì)隊(duì)伍。
同時(shí)，該局近年不斷加大對(duì)政府投資審計(jì)的投入，先后購(gòu)置了全站儀、取芯機(jī)、攝相機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)等專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備和工程軟件、各種專(zhuān)業(yè)圖集資料，僅2010年就投入近10萬(wàn)元，有效提高了審計(jì)工作效率。
二是注重利用社會(huì)審計(jì)成果，積極開(kāi)展外聘審計(jì)。為了克服項(xiàng)目多、任務(wù)重、人手少的矛盾，該局自2009年開(kāi)始，實(shí)行“政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)雙結(jié)合”的投資審計(jì)方法，根據(jù)不同時(shí)期投資審計(jì)工作量的大小，或以招投標(biāo)的方式委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作，或臨時(shí)聘用富有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)和分析評(píng)價(jià)，此舉有效解決了該局審計(jì)力量不足的矛盾，保證了投資審計(jì)的全覆蓋。
三是注重創(chuàng)新方式和手段，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。推動(dòng)投資審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，開(kāi)展招標(biāo)文件及合同審查。2010年4月開(kāi)始，該局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件、合同審查的意見(jiàn)》，將招標(biāo)文件與合同文件審查納入日常審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)事前預(yù)防，對(duì)招標(biāo)文件及合同中遺漏、重復(fù)、不符要求和容易產(chǎn)生矛盾的條款進(jìn)行修正，規(guī)避了政府投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也進(jìn)一步明晰了建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求，維護(hù)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)益。
采用多種審計(jì)方法，開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的不同，相應(yīng)采用全面審計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法、分組計(jì)算審計(jì)法等進(jìn)行審計(jì)，并輔以?xún)x器、設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證，使審計(jì)過(guò)程和結(jié)果更趨于公正、公平。同時(shí)充分運(yùn)用OTCAD、GLD等工程造價(jià)軟件和AO現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段，大大減少了審計(jì)人員的手工操作，提高了工作效率。
突出重點(diǎn)，開(kāi)展重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。為更好發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，該局由之前的事后被動(dòng)監(jiān)督改變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)控，審計(jì)監(jiān)督覆蓋了從工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)、變更、設(shè)備材料的進(jìn)出、隱蔽工程等，直到工程款支付的全過(guò)程。對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、投資規(guī)模大、工程子項(xiàng)多、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)；重點(diǎn)控制“三個(gè)環(huán)節(jié)”：事前審工程招投標(biāo)、事中審工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、事后審工程決算，防止政府投資“跑冒滴漏”。
四是注重完善機(jī)制，健全投資審計(jì)監(jiān)督體系。該局始終堅(jiān)持走規(guī)范化、制度化的投資審計(jì)之路，近年來(lái)，先后制定出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法（試行）》、《高新區(qū)政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)基本程序》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件、合同審查的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理的意見(jiàn)》、《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，通過(guò)加強(qiáng)制度約束、用制度管人、按制度辦事，確保了投資審計(jì)的工作效率和質(zhì)量，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，奠定了投資審計(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。（張靜）
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