湖北荊門創(chuàng)新投資審計(jì)管理凸顯三大效應(yīng)
近年來(lái)，湖北省荊門市審計(jì)局按照“全覆蓋、全跟進(jìn)、全規(guī)范”的監(jiān)督模式和要求，不斷創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制流程，凸顯管理效應(yīng)，有效服務(wù)了項(xiàng)目建設(shè)。為切實(shí)提供高效便捷的政府投資審計(jì)服務(wù)，
一是設(shè)立政府投資項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)大廳，實(shí)行開門服務(wù)；
二是編制了政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦事指南，免費(fèi)發(fā)放，并在審計(jì)局外網(wǎng)上向社會(huì)公開；
三是建立健全了政府投資項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目完工一個(gè)審計(jì)一個(gè)；
四是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理和分類審計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目資金數(shù)額大小和工程性質(zhì)，將政府投資項(xiàng)目審計(jì)劃分為一般審計(jì)程序和簡(jiǎn)易審計(jì)程序兩種，除省廳統(tǒng)一安排的項(xiàng)目、市委政府交辦的項(xiàng)目和納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行簡(jiǎn)易程序，減少中間環(huán)節(jié)，切實(shí)做到快審快結(jié)；
五是采取靈活方式，實(shí)行分段審計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完工情況，將項(xiàng)目劃分成若干標(biāo)段，完工一段審計(jì)一段，分別出具階段性審計(jì)報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告，待整個(gè)項(xiàng)目全部完工和審結(jié)后，再匯總形成最終審計(jì)報(bào)告，有效提高了審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性；
六是實(shí)行工作時(shí)效預(yù)警管理，限時(shí)審結(jié)。一方面研究開發(fā)了政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)效預(yù)警管理系統(tǒng)。通過(guò)預(yù)警管理系統(tǒng)，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目審計(jì)提速。另一方面專門制定出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)限時(shí)審結(jié)暫行規(guī)定》，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行全過(guò)程分階段限時(shí)控制。所有項(xiàng)目必須在2個(gè)月內(nèi)完成，小型項(xiàng)目7—10天完成；
七是實(shí)行分類跟蹤，切實(shí)做到無(wú)縫對(duì)接。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施意見》，突出對(duì)公益項(xiàng)目和民生工程，以及市委市政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更調(diào)整、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。同時(shí)，對(duì)一般項(xiàng)目實(shí)行了審計(jì)備案制度。先后組織對(duì)楊家橋污水處理廠、城市生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、漳河國(guó)賓大酒店、中醫(yī)院住院大樓、李寧工業(yè)園等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了全過(guò)程無(wú)縫隙跟蹤審計(jì)。
——整合審計(jì)資源，凸顯經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，節(jié)約了大量建設(shè)資金。為切實(shí)有效解決審計(jì)資源不足的矛盾，真正實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，積極探索建立起了以投資審計(jì)局為主，以外聘機(jī)構(gòu)、專家為輔的“多元化”政府投資審計(jì)隊(duì)伍。
一是通過(guò)公開招聘，選拔了一批工程專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)了政府投資審計(jì)隊(duì)伍。
二是從社會(huì)吸收工程、財(cái)務(wù)和管理等各個(gè)方面的專業(yè)人員組建審計(jì)“專家智庫(kù)”。先后聘請(qǐng)20多名專家參與中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
三是借助社會(huì)審計(jì)資源參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)。在全國(guó)公開招標(biāo)確定了8家社會(huì)中介審計(jì)組織，作為政府投資項(xiàng)目審計(jì)協(xié)審單位，其造價(jià)師作為審計(jì)組成員參與審計(jì)。
四是充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)力量。專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，將投資數(shù)額較小的項(xiàng)目，委托給有條件的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自行組織審計(jì)，從而確保了只要有項(xiàng)目完工，就保證有力量來(lái)組織審計(jì)。近5年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共組織對(duì)1853個(gè)項(xiàng)目、53.7億資金進(jìn)行了審計(jì)，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金4.96億元。其中，市直共組織對(duì)1555個(gè)項(xiàng)目、41.56億資金進(jìn)行了審計(jì)，節(jié)約建設(shè)資金4.01億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
——立足制度機(jī)制建設(shè)，凸顯社會(huì)效應(yīng)，充分發(fā)揮了投資審計(jì)的建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能。
一方面注重發(fā)現(xiàn)和揭示投資體制、項(xiàng)目建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，披露了一批政府投資項(xiàng)目在計(jì)劃管理與執(zhí)行、資金管理、工程管理等方面存在的問(wèn)題，揭露了一批政府投資項(xiàng)目在工程質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，移交經(jīng)濟(jì)案件線索12起，15名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。
另一方面對(duì)一些普遍性、傾向性、宏觀性問(wèn)題，注意從體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)完善相關(guān)政策制度，從源頭上規(guī)范管理，確保資金安全。5年來(lái)共撰寫投資審計(jì)信息、專題報(bào)告、調(diào)研文章230篇，被領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)機(jī)關(guān)采用 30篇次，促進(jìn)建立健全投資管理制度120 個(gè)，較好地發(fā)揮了投資審計(jì)的建設(shè)性作用。（王社庭）
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