江蘇常州：審計(jì)走入高新企業(yè) 建言政府出臺(tái)扶持政策
什么是績效審計(jì)？審計(jì)成果成為地方黨委政府決策的依據(jù)，并出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，這是最好的績效。這是江蘇省常州市審計(jì)局黨組“一班人”對(duì)績效審計(jì)的詮釋。基于這個(gè)理念，該局在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的田野上，精心勞作，結(jié)出了豐碩成果。近3年來，該局共完成新能源審計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科教城等績效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目5個(gè)，先后5個(gè)審計(jì)報(bào)告被市委書記和市長批示；3篇被市委內(nèi)參《動(dòng)態(tài)與建議》全文刊登。通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促使政府出臺(tái)規(guī)范性文件5項(xiàng)。
——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：動(dòng)漫不能“慢”！軟件不能“軟”！去年6月，該局組織精兵強(qiáng)將對(duì)全市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及財(cái)政扶持資金績效審計(jì)。審計(jì)用獨(dú)特的視角分析、評(píng)價(jià)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的有關(guān)問題，提出審計(jì)意見和建議，完善制度，改進(jìn)管理，促進(jìn)常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。目前，已有近400家境內(nèi)外企業(yè)入駐常州園區(qū)，聚集規(guī)模居全國同類園區(qū)前列，推出一批有影響的動(dòng)漫品牌，在2009年全國首批認(rèn)定的百家動(dòng)漫企業(yè)中，江蘇15家企業(yè)由常州一舉包攬。終觀當(dāng)前，行業(yè)膨脹速度令人驚嘆。業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮的背后是虛火過旺——“政府很急、企業(yè)很熱、市場(chǎng)很大、品牌很少”，很多動(dòng)漫企業(yè)完全是靠政府的扶持政策過日子?！皠?chuàng)意產(chǎn)業(yè)無創(chuàng)意”，面對(duì)這些全國普遍存在的癥結(jié)，該局指出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須率先“完美轉(zhuǎn)身”。審計(jì)提出一要搶抓網(wǎng)游新機(jī)遇。二要推動(dòng)資本快集聚。三要加速建設(shè)大載體。
新能源產(chǎn)業(yè)：乘勢(shì)而上挑大梁。
光伏產(chǎn)業(yè)：急需快速?zèng)_到高端。審計(jì)調(diào)查表明，3年來，其中的某企業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均增長476%的高速增長，形成了成熟的垂直一體化商業(yè)模式，幾年銷售可超百億。截至目前已有20余家企業(yè)集聚園區(qū)，光伏成為常州“八園”中最有基礎(chǔ)、最有希望率先跨上千億臺(tái)階的產(chǎn)業(yè)集群。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)常州光伏產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)一線的光伏產(chǎn)業(yè)相比其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品銷售運(yùn)行模式等都面臨嚴(yán)峻壓力。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)：好風(fēng)借力正當(dāng)時(shí)。全省首家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟落戶常州，是加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)。目前，園區(qū)聚集了24家風(fēng)電成套裝備及零部件企業(yè)，初步形成研發(fā)、制造、總成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。審計(jì)提出風(fēng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大，機(jī)遇難得，就看誰出手快、出手準(zhǔn)、出手很。
——常州科教城：機(jī)制創(chuàng)新激核力。歷經(jīng)8年奮斗，科教城取得了階段性成就：一是六所學(xué)校成功探索中國高職教育的“常州模式”；二是科教城管委會(huì)、入駐機(jī)構(gòu)、企業(yè)和投資集團(tuán)踐行“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”，走出了一條低成本的科技創(chuàng)新之路；三是全市上下特別是武進(jìn)區(qū)與科教城合力共建，資源共享，成效明顯。
面對(duì)“一核八園”的新目標(biāo)、新要求和新挑戰(zhàn)，科教城作為“創(chuàng)新之核”，承擔(dān)者自身如何加快發(fā)展和怎樣輻射支撐“八園”的雙重使命。審計(jì)認(rèn)為，科教城是一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，尚處于發(fā)展期，不可避免地存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：投入強(qiáng)度還不夠，建設(shè)速度滿足不了入駐企業(yè)的需求；引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)中還缺乏頂尖團(tuán)隊(duì)和頂級(jí)人才，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌不多；資金瓶頸制約還有待進(jìn)一步破解；推動(dòng)科教城可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制尚需大膽探索。一要探索建立更為科學(xué)的投融資機(jī)制。二是要探索建立項(xiàng)目篩選培育機(jī)制。三是要探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制。四是要探索建立天使投資機(jī)制。（吳洵 王偉民）
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