江蘇蘇州：審計(jì)促進(jìn)政府出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
近年來，江蘇省蘇州市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，連續(xù)關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和績(jī)效情況，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分財(cái)政專項(xiàng)資金分配不合理、個(gè)別專項(xiàng)資金滾存結(jié)余較大等問題，及時(shí)提出了針對(duì)性審計(jì)建議。日前，蘇州市政府積極采納審計(jì)建議，出臺(tái)了《蘇州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，圍繞資金設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面作了“四個(gè)明確”。
——明確了專項(xiàng)資金的內(nèi)涵?！掇k法》明確財(cái)政專項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門安排、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的財(cái)政性資金。包括經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)設(shè)立、納入政府性基金預(yù)算的專項(xiàng)資金以及中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政安排的與上級(jí)財(cái)政配套的專項(xiàng)資金。
——明確了專項(xiàng)資金設(shè)立的原則。《辦法》明確專項(xiàng)資金設(shè)立、使用和管理遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和公共財(cái)政投入方向，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。要求相同類型專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立。
——明確了專項(xiàng)資金的管理執(zhí)行。《辦法》明確把專項(xiàng)資金納入政府年度預(yù)算管理，以政府確定的年度專項(xiàng)資金目錄作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)明確項(xiàng)目單位和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，當(dāng)年安排的專項(xiàng)資金無特殊原因仍未實(shí)施的，由財(cái)政部門收回，統(tǒng)籌使用。強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫咳霝槌?，發(fā)揮引導(dǎo)和桿杠作用。突出要探索研究對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金試行“撥改投”、“撥改?！薄ⅰ皳芨莫?jiǎng)”等新型管理模式，以提高資金使用效率和管理水平。
——明確了專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定預(yù)算年度結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)資金收支情況向財(cái)政部門報(bào)告，并抄送審計(jì)、監(jiān)察部門。強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的審計(jì)工作，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見；在專項(xiàng)資金存續(xù)期限屆滿后或被撤銷專項(xiàng)資金后，對(duì)專項(xiàng)資金的整體收支管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
《辦法》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效率、效益和管理水平，為市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、管理、分配、使用、評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。（姚東香）
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