湖北鐘祥：推進四個“轉(zhuǎn)變”提速投資審計
為推進投資審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，近年來，湖北省鐘祥市審計局堅持創(chuàng)新工作思路，在推進四個“轉(zhuǎn)變”上作文章，全面提升投資審計速度和質(zhì)量。
一是在審計方式上創(chuàng)新，推進投資審計以工程財務審計方式為主，向多種審計方式結合運用轉(zhuǎn)變。改變以投資資金審計為主線的財務審計方式，將工程預算評審、工程決算審計與資金運用審計相結合，以工程造價審計結果和投資資金的使用，相互檢驗項目在投資、建設、管理中存在的有關問題。例如在農(nóng)村安全飲水項目審計中，采用工程財務審計與工程決算審計相結合的方法，先從財務賬上查看資金的撥付情況，再從實地查看工程量完成情況，最后還對設計、監(jiān)理、供貨、采購等相關單位進行延伸審計。通過延伸調(diào)查管材供貨方的材料供應情況，結合審定的決算數(shù)據(jù)與財務賬中支付情況相結合，核減工程價款13.2萬元及多支付工程款6萬元。
二是在介入方式上創(chuàng)新，推進投資審計從過去的事后介入為主，向事前事中提前介入轉(zhuǎn)變。改變以前項目結束后進行竣工決算審計的方式，從項目立項開始就介入，對建設程序執(zhí)行、工程施工、工程決算進行全程監(jiān)督。主要是嚴把三道關口：嚴把項目預算關，夯實工程價款，避免出現(xiàn)工程預算價虛高的問題；嚴把工程招投標關，派人參與監(jiān)督，檢查招投標程序及其結果的合法性和公正性，杜絕虛假招投標；嚴把工程施工關，對于設計變更、隱蔽工程施工等簽證單，由跟蹤審計人員簽字，避免虛假簽證導致工程造價不實的問題，盡量減少投資損失。例如我局對鐘祥市體育館、博物館等幾個大型項目，從項目立項起就派人全程跟蹤審計，遇到重大變更項目，在聽取設計部門和監(jiān)理單位意見的同時，請專家會診，及時確定變更工程量及工程價款，保證項目的建設程序規(guī)范、合法，盡力使投資資金發(fā)揮最大效用。
三是在審計力量運用上創(chuàng)新，推進投資審計從過去審計局一個單位孤軍作戰(zhàn)，向聘、借、調(diào)其他單位和社會審計力量聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。聘用了2名具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱的工程審計人員,專門從事投資項目審計。針對如電力、通訊及公路等專業(yè)性比較強的項目，采用借、調(diào)專業(yè)人員協(xié)同審計。采取招標方式，堅持公開透明原則，公開、公平、公正地選擇聘用中介組織參與投資項目審計。同時加強對中介組織的考核管理，實行動態(tài)淘汰制、責任追究制，對不符合要求的中介組織及時調(diào)整。2011年委托社會審計機構參審15個，實現(xiàn)了投資審計實現(xiàn)全覆蓋。
四是在制度建設上創(chuàng)新，推進投資審計以沿用財務審計制度為主，向建設符合投資審計特色的制度轉(zhuǎn)變。建立項目審計人員選派制度，針對每一個投資項目的特點，選派業(yè)有專長的審計人員參與，避免出現(xiàn)由于業(yè)務不熟而被審計對象左右的工作局面。建立投資審計回避制度和人員輪換制度，實行項目跟蹤人員與項目決算審計人員分離的工作模式。對固定資產(chǎn)投資審計項目，在項目實施期間，選派審計人員進行跟蹤監(jiān)督，做好跟蹤審計記錄。在項目決算審計時改由其他審計人員來完成，避免由同一人完成全過程的審計行為，以此來杜絕審計人員不廉潔的行為。在審計任務分配上，嚴格實行人員回避和輪換，盡可能避免面子審計、人情審計，切實防止利用職權以審謀私現(xiàn)象。同時制定完善符合投資審計特色的審計質(zhì)量考評辦法、審計業(yè)務五級復核辦法、審計業(yè)務辦公會議制度，審計質(zhì)量責任追究制度、審計回訪制度，廉政責任追究制度，確保審計程序合法、審計質(zhì)量過硬，審計效果明顯。
截至目前，該局已經(jīng)審計投資項目65個，審計投資資金2.3億元，核減投資額1000多萬元，對發(fā)現(xiàn)的建設程序不合規(guī)、資料不完整、資金下?lián)懿患皶r、擠占挪用建設資金等問題，及時要求被審計的單位整改，使有限的資金發(fā)揮了最大效益。（李蓉）
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