江蘇鹽城：審計業(yè)務(wù)組織方式改革出新路
去年以來，江蘇省鹽城市審計局為進(jìn)一步加大爭創(chuàng)優(yōu)秀項目力度，強(qiáng)化審計宏觀綜合效應(yīng)，推行了業(yè)務(wù)組織方式改革，集中全局優(yōu)勢力量，主攻大項目、重點項目、優(yōu)秀項目，努力提高審計監(jiān)督層次和審計綜合效能。實踐表明，該局組建的爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目財務(wù)收支課題組所實施的某企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計，在探索業(yè)務(wù)組織方式改革、查處違規(guī)違紀(jì)問題、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升服務(wù)決策水平和宏觀綜合效應(yīng)等方面，都取得了豐碩成果。目前，該項目已申報參評省優(yōu)和署優(yōu)項目。
深化了業(yè)務(wù)組織方式改革。該局打破以往以處室為單位對接、分配和實施審計項目，偏重財務(wù)會計資料查核的微觀審計格局，代之以從全局范圍配置審計項目、技術(shù)和人力資源，統(tǒng)攬業(yè)務(wù)組織方式改革、優(yōu)秀審計項目爭創(chuàng)和綜合宏觀效應(yīng)發(fā)揮的多元多樣目標(biāo)，這一全新的業(yè)務(wù)組織模式。通過一系列競選程序，最終確定了財務(wù)收支審計組長，并由其自主選人搭班子，組建了來自4個不同處室、包含計算機(jī)審計技術(shù)人員、廉政監(jiān)察員參加的6人審計組，且優(yōu)先選定了管理權(quán)限變更不久的某企業(yè)，對其實施資產(chǎn)負(fù)債審計，實現(xiàn)了審計任務(wù)、項目、技術(shù)、人力和目標(biāo)的優(yōu)化組合，及責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，為集中力量打“攻堅戰(zhàn)”，增強(qiáng)宏觀性、全局性和系統(tǒng)性問題的分析和把握能力，奠定了體制機(jī)制和組織基礎(chǔ)。
促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)深入開展審前調(diào)查工作，并選擇兩個下屬單位進(jìn)行試審，從賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、合同等內(nèi)容入手，分類型檢查經(jīng)營業(yè)務(wù)，選節(jié)點檢查重點支出，按項目檢查重點工程，全方位實施績效分析，審計查出了私存私放公款、資產(chǎn)負(fù)債損益不實等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，先后有14名相關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。同時，審計將幫扶企業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，作為主要審計目標(biāo)，采取查問題，揭隱患，找癥結(jié)，提建議等手段，促進(jìn)該企業(yè)出臺了《資金集中管理辦法（試行）》、《電費管理規(guī)定》等多項內(nèi)部管理制度。2010年當(dāng)年增收節(jié)支450萬元，實現(xiàn)扭虧為盈。2011年上半年，企業(yè)實現(xiàn)利潤732萬元，較同期增長了143%。企業(yè)還根據(jù)審計建議，新上一個技改項目，有望年增加利稅1600萬元。與此同時，平息了多年來困擾企業(yè)發(fā)展的職工來信來訪問題。
凸現(xiàn)了振興產(chǎn)業(yè)的宏觀成效。由于該企業(yè)在鹽城沿海發(fā)展特別是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面具有重要意義，審計組從宏觀著眼，微觀入手，將其作為透析和展望行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的一扇“窗口”，將該項審計作為服務(wù)市政府對該企業(yè)實施生產(chǎn)、經(jīng)營及管理科學(xué)決策的一個“抓手”，提出了如何以該審計項目來推動全市相關(guān)行業(yè)振興、探索行業(yè)體制改革等三個研究課題。上報的綜合審計調(diào)研報告在政府內(nèi)刊《鹽城情況》上全文刊登。根據(jù)審計建議，鹽城市將該企業(yè)所屬行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重新納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并就整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級新增了產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)文化旅游等內(nèi)容。市政府辦公室制定出臺了具體的實施方案，著手對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)行宣傳保護(hù)，還專門對行業(yè)發(fā)展的土地等問題進(jìn)行了專題會辦，并形成專題會辦紀(jì)要，為推進(jìn)企業(yè)甚至整個行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（宗禾）
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