山東青島：審計力促政府投資公司規(guī)范運(yùn)營
近期，山東省青島市審計局完成了對市屬三個政府投資公司資產(chǎn)運(yùn)營及投資績效情況的審計調(diào)查，三個審計調(diào)查報告均得到了市長批示，青島市政府成立了由國資、財政、城建、國土、規(guī)劃、審計等部門參加的工作組，進(jìn)駐各投資公司督促整改，各投資公司也迅速召開會議研究整改措施，積極落實審計建議，審計調(diào)查實現(xiàn)了“五關(guān)注、五促進(jìn)”，有效發(fā)揮了審計的免疫系統(tǒng)功能。
一是關(guān)注公司治理和內(nèi)部管理情況，促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)行。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)投資公司在公司治理、資產(chǎn)管理、合同管理等方面還存在缺陷和漏洞，提出了完善董事會制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議。為此，青島市國資委試點(diǎn)推行有外部董事參加董事會的制度建設(shè)，各投資公司也對50多項內(nèi)部管理制度進(jìn)行了修訂完善，新制定了20多項內(nèi)部管理制度或辦法，管理水平進(jìn)一步提高。
二是關(guān)注公司債務(wù)情況，促進(jìn)提高企業(yè)償債能力。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三年的運(yùn)營發(fā)展，各投資公司因融資平臺項目和自營項目的增加，資產(chǎn)和負(fù)債迅速增長，審計提出了控制債務(wù)增長速度的建議。為此，青島市國資委出臺了加強(qiáng)金融負(fù)債和現(xiàn)金流管控的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了運(yùn)營風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
三是關(guān)注運(yùn)營績效情況，促進(jìn)提高企業(yè)盈利能力。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三家公司2010年度凈資產(chǎn)收益率不高，審計提出培育核心企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)實力的建議。為此，青島市國資委制定了支持投資公司做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)建設(shè)的措施，推動投資公司提高整體盈利能力。各投資公司也制定了培育成長性較好的項目等措施，提高自身盈利能力。
四是關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高企業(yè)運(yùn)營能力。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三家投資公司融資平臺資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)在總資產(chǎn)中比例較高，審計提出了采取扶持政策改善投資公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等建議。為此，青島市國資委建立了融資平臺公司資本金及資產(chǎn)注入機(jī)制和公益性項目的補(bǔ)償機(jī)制，授權(quán)投資公司經(jīng)營運(yùn)做地鐵沿線土地開發(fā)權(quán)等特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步改善了投資公司的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。
五是關(guān)注歷史遺留問題，促進(jìn)解決企業(yè)難題。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)三家投資公司歷史遺留問題較多，審計提出協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決歷史遺留問題的建議。青島市國資委協(xié)調(diào)財政等相關(guān)部門，切實幫助投資公司解決了歷史上遺留下來的難題。（姜毅）
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