江蘇常州：審計助推政府工程長效化管理制度化
自2009年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來，江蘇省常州市審計機關(guān)積極與紀檢、建設(shè)等部門聯(lián)合行動，著重推進政府工程的長效化管理。截至目前，全市審計機關(guān)實施專項治理的政府投資工程共有45個項目，涉及金額301.37億元，提出審計建議70多條，已采納并整改的審計建議53條，督促有關(guān)部門建立健全了一批規(guī)章制度，促進被審單位節(jié)約資金或挽回損失3億多元。審計機關(guān)從五個方面有力推動了工程建設(shè)領(lǐng)域長效化管理機制的形成。
——立足預(yù)防重查處。以查辦重點案件為目標，探索預(yù)防職務(wù)犯罪新路子，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗。招投標是工程腐敗多發(fā)區(qū)域，審計除實施案件移送機制，與其他部門聯(lián)合查辦重點案件外，為預(yù)防建設(shè)項目違紀違法違規(guī)問題的發(fā)生，在工程審計中還采取提高投標保證金、最優(yōu)報價、雙重履約擔(dān)保等三項措施建議，為招投標環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗。
——制度改革提效能。以完善各項制度為目標，積極提出有建設(shè)性的審計建議，提升治理效能。審計除了在具體項目中提出建議，幫助制定《變更申請及審核流程表》等管理制度外，還積極參與有關(guān)單位、部門的《市政工程建設(shè)移植、砍伐、修剪城市樹木施工管理辦法》、《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)監(jiān)理管理的若干規(guī)定》、《政府工程長效化管理實施方案》等制度的制定與修訂。
——資金審核促節(jié)約。以促進節(jié)約資金為目標，嚴格控制變更程序，防止項目高估冒算。如在去年完成的某項目外墻涂料工程，審計與監(jiān)察聯(lián)手，嚴肅設(shè)計變更程序，避免了不必要的設(shè)計變更，僅此一項就節(jié)約資金560萬元。
——綜合治理強免疫。以解決工程領(lǐng)域普遍性問題為目標，有效參與綜合體系建設(shè)，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。常州審計機關(guān)主動與市紀委、檢察院、監(jiān)察局、公安局、宣傳部實施通力合作，建立情況通報、案件移送機制。通過召開發(fā)布會、剖析典型案件、加大案件宣傳力度等方式，進一步推進工程專項治理工作。
——審計質(zhì)量再提升。以提升工程審計質(zhì)量為目標，引入第三方監(jiān)督機制，促進跟蹤審計健康發(fā)展。2009年，也就是工程專項治理開展的第一年，常州審計引入了第三方對跟蹤審計質(zhì)量進行再監(jiān)督，建立省內(nèi)投資審計專家?guī)?，每年不定期地對該局跟蹤審計已完事項進行抽查。這一方式，不僅全面檢驗了跟蹤審計的成果，也找出了存在的問題與不足，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不良苗頭及時敲響警鐘，增強了審計人員的質(zhì)量意識，促進了政府投資審計的健康發(fā)展。（黃婷）
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