湖北宜昌四項措施強化工程項目審計
近年來，湖北省宜昌市審計局堅持運用多種措施強化工程建設(shè)項目的審計，不斷降低投資成本，有效提高投資效益。針對投資建設(shè)領(lǐng)域存在高估冒算、偷工減料、以次充好，以及工程變更隨意簽證等普遍性問題，該局采取相應(yīng)措施，進一步深化政府投資體制改革，規(guī)范投資建設(shè)市場秩序，提高政府投資管理水平，促進政府投資經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
一是擴大工程項目審計監(jiān)督覆蓋面。依法獨立對全部國有投資或融資的政府投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，實現(xiàn)投資項目審計“全覆蓋”。將與政府投資項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、社會中介等單位都納入審計監(jiān)督全覆蓋的范圍。同時為了降低投資成本，同時為規(guī)范建筑市場秩序、遏制工程造價高估冒算、減少財政支出，該局從去年開始把全市凡財政性資金投資的工程建設(shè)項目的竣工決算全部列入審計監(jiān)督的范圍，從而基本實現(xiàn)了工程項目全覆蓋審計的目標(biāo)。
二是強化工程項目的全過程審計監(jiān)督。對政府投資項目建設(shè)全過程的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督。包括前期準(zhǔn)備的審計、預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)底控制價格審計，現(xiàn)場跟蹤審計，工程結(jié)算審計、決算審計及項目效益審計。堅持“突出重點、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險”的原則，每年選擇一批政府投資項目，抓住重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點和重點內(nèi)容，分階段、有重點的對項目建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。建立和完善政府投資項目竣工決算審計制度。政府投資項目，竣工驗收前必須經(jīng)過審計。未經(jīng)審計的建設(shè)項目，不得辦理工程價款的最終結(jié)算和竣工驗收手續(xù)。
三是創(chuàng)新建設(shè)項目管理運行機制。在繼續(xù)嚴(yán)格落實項目建設(shè)“五制”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢的需要，創(chuàng)新建設(shè)項目管理運行機制，進一步規(guī)范工程招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)及各方主體的行為。制定政府投資項目責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)、代建、施工、設(shè)計、監(jiān)理、立項、質(zhì)量檢驗、造價預(yù)算和決算等單位的責(zé)任，并實行責(zé)任追究。對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運作，遏制圍標(biāo)串標(biāo)和低于成本價搶標(biāo)為重點，對技術(shù)含量低、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價格可以作為評標(biāo)時惟一考慮因素的原材料采購等招標(biāo)，實行“最低價中標(biāo)法”；對技術(shù)含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標(biāo)，實行工程量清單招標(biāo)和“合理低價中標(biāo)”。
四是切實提高政府投資效益。探索建立以工程投資項目績效為核心的投資審計模式。以政府投資項目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算的真實與合法為基礎(chǔ)，充分利用跟蹤審計和竣工決算審計成果，通過對其運行效果、發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行全面、系統(tǒng)、客觀的綜合分析，評價項目預(yù)期的目標(biāo)是否達到，找到項目決策、建設(shè)和運營存在的主要問題及形成原因，明確相關(guān)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促進有關(guān)部門和建設(shè)單位糾正項目建設(shè)中存在的違法違規(guī)問題，加強資金和項目管理，提高政府投資管理水平和投資效益，完善政策法規(guī)。（齊其芳）
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