湖北鐘祥政府采納審計建議建立內控機制 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管
今年8月中旬，湖北省財政廳在十堰市召開全省農村財政財務管理工作暨培訓會議，鐘祥市建立內控機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的做法被大會交流推廣。這一做法源自2010年該市審計局的一條建議。
鐘祥市審計局去年在新型農村合作醫(yī)療基金、再就業(yè)培訓專項資金和擴大內需資金專項審計調查中提出“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管”的審計建議。根據(jù)該市實際情況和上級要求，該市下發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財政所有預算收入和上級撥資金入全部監(jiān)管范疇,明確各部門職責，發(fā)揮整體聯(lián)動效應，建立內部控制機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，收到較好效果。
——建立信息通達機制。該市農村財政管理局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金歸口監(jiān)管單位，負責財政部門職能科室及市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類資金信息收集整理，及時下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管通知單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極參與新型農村合作醫(yī)療等社會保障性資金的監(jiān)管，并根據(jù)該市農村財政管理局的資金信息和監(jiān)管通知，適時開展抽查巡查工作，及時反饋相關信息。這樣既確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時掌握轄區(qū)內財政資金信息和運行情況，也確保了該市農村財政管理局對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的宏觀監(jiān)管工作。2010年，該市共收到上級財政部門有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息文件105個，本市制發(fā)、轉發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息文件71個，資金總額達64037.09萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)資金監(jiān)管要求反饋信息53條，實現(xiàn)了資金信息通暢，確保監(jiān)管及時有效。
——建立跟蹤監(jiān)管機制。該市農村財政管理局幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立資金監(jiān)管臺帳，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的現(xiàn)狀，對轄區(qū)內的財政資金實行動態(tài)管理。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共建立資金監(jiān)管臺帳71個，其中補助性資金臺帳38個；項目性資金臺帳33個。
同時強化內部審計，實施定期監(jiān)管。今年3月，該市農村財政局和財政監(jiān)督局聯(lián)合組織專班，對全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及村級財務進行了集中審核檢查。針對工作中存在的問題，及時下達整改通知，督促各地在規(guī)定的時間內進行了認真整改，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)范運行。
該市還發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所貼近實際、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，加強惠農補貼和項目資金監(jiān)管。在補貼資金的監(jiān)管上，除對各種基礎數(shù)據(jù)嚴格按程序審核把關外，適時組織專項清查，杜絕虛報冒領補貼資金的現(xiàn)象。雙河財政所組織兩個專班，對全鎮(zhèn)2010年1—5月份的家電下鄉(xiāng)補貼情況進行全面清理檢查。共計清理核實購買2件產品以上的農戶298戶，每戶多臺購買的產品有7類1131件，清理出有問題的產品146件，追回補貼資金3.5萬元。
——建立陽光運行機制。該市定期將糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼、村級轉移支付、五保金、農作物良種補貼、退耕還林補貼、新農村建設駐點幫扶等資金信息在該市財政與編制網(wǎng)上進行公示。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類補貼資金和項目資金的政策信息、補貼標準、補貼金額及項目資金額度、建設內容等在鎮(zhèn)、村公開欄或人員相對集中的地方進行公開，并設立舉報電話和舉報箱，鼓勵社會公眾參與，接受群眾監(jiān)督。
同時，該市政府嚴明紀律，建立責任追究制度。加大對采取截留、挪用、滯留、虛報冒領等手段騙取財政專項資金以及其他違反財經紀律行為的查處力度，嚴格責任追究，直至移送司法機關追究刑事責任。（歐龍 華萬富）
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