江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)：“1+1+1”模式破解園林綠化工程審計(jì)難題
近年來，隨著江蘇省揚(yáng)州市創(chuàng)建全國(guó)森林城市步伐的不斷加快，城市園林綠化工程已成為政府投資的一項(xiàng)重要組成部分。為保證園林綠化工程取得良好的社會(huì)效益，揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局針對(duì)工程數(shù)量多、涉及資金量大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新審計(jì)方法，通過采取“1+1+1”審計(jì)模式，有力地破解了城市園林綠化工程審計(jì)難題，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作的成本最低化、效益最大化和質(zhì)量最優(yōu)化。
首先是“一個(gè)建立”。苗木的價(jià)格一直是園林綠化審計(jì)工作中的難點(diǎn)，一些高規(guī)格、不常見樹種信息指導(dǎo)無(wú)法定價(jià)更是增加了審計(jì)難度。因此，準(zhǔn)確的苗木價(jià)格采用成了園林綠化審計(jì)結(jié)論公平公正的關(guān)鍵。
針對(duì)上述情況，該局主動(dòng)與紀(jì)檢、建設(shè)等部門聯(lián)手，多渠道收集信息，分別于冬、夏兩季施工期間赴市場(chǎng)調(diào)研價(jià)格，通過苗木產(chǎn)地實(shí)地詢價(jià)、苗木公司報(bào)價(jià)等多方式，了解各時(shí)段的市場(chǎng)行情，掌握第一手資料。同時(shí)，主動(dòng)向中介機(jī)構(gòu)咨詢同期綠化項(xiàng)目資料，集眾之所“長(zhǎng)”，全面掌握相關(guān)信息。最后，分析整理收集的多方數(shù)據(jù)，根據(jù)苗木品種、規(guī)格、產(chǎn)地等類別建立綠化數(shù)據(jù)信息庫(kù)，定期更新，實(shí)行信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，確保審計(jì)價(jià)格的準(zhǔn)確合理。
在某二期綠化恢復(fù)工程中，審計(jì)人員通過查閱信息庫(kù)中的招標(biāo)價(jià)格，有效地解決了施工單位高報(bào)高規(guī)格日本晚櫻價(jià)格的問題，僅此一項(xiàng)就核減了11萬(wàn)元。
其次是“一個(gè)及時(shí)”。苗木數(shù)量的確定也是長(zhǎng)期以來困擾綠化工程審計(jì)工作的又一難點(diǎn)，究其原因，根源在于審計(jì)工作實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)跟進(jìn)。
據(jù)了解，綠化施工合同中，雙方都約定了養(yǎng)護(hù)時(shí)間，規(guī)定養(yǎng)護(hù)期內(nèi)苗木的數(shù)量規(guī)格由施工單位負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)期結(jié)束，工程移交后，則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。就審計(jì)部門而言，如果在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)就一時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，那么后期施工單位可能就枯死的苗木數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等“打馬虎”；如果先將沒有及時(shí)補(bǔ)植的枯死苗木扣除，那么在后期施工單位進(jìn)行補(bǔ)植后，苗木的數(shù)量、規(guī)格等就要重新進(jìn)行測(cè)量，從而大大的降低了審計(jì)工作效率。因此，養(yǎng)護(hù)期滿后是審計(jì)介入的最佳時(shí)間，能對(duì)竣工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地進(jìn)行取證。
該局及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)苗木數(shù)量、規(guī)格、成活率等進(jìn)行跟蹤檢查，促使施工單位及時(shí)補(bǔ)植枯死、不達(dá)標(biāo)苗木，破解了后期人為破壞或其他改造等原因造成苗木數(shù)量不足或漏項(xiàng)，難以分清養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的難題。
最后是“一個(gè)重視”。綠化工程審計(jì)不能僅僅關(guān)注被審計(jì)單位提供的書面資料，而是要按圖索驥，通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)掩藏在數(shù)字背后的“內(nèi)容”。
該局高度重視綠化工程現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)核，嚴(yán)格要求審計(jì)人員根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖及施工變更等審計(jì)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，把好綠化工程苗木的數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，對(duì)照資料要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)苗木的種類、面積、數(shù)量、胸徑、高度、密度及成活等情況逐一測(cè)量并做好現(xiàn)場(chǎng)查看記錄，并注重收集現(xiàn)場(chǎng)綠化的影像資料，給現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)留下客觀數(shù)據(jù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)無(wú)建設(shè)單位簽證資料、隨意變更或增加、達(dá)不到設(shè)計(jì)數(shù)量或規(guī)格要求以及未成活的苗木，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)扣減。
在某道路綠化工程中，審計(jì)人員通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，扣除施工單位虛報(bào)苗木數(shù)量以及扣減不達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)格苗木價(jià)格，一次性就核減工程造價(jià)達(dá)40多萬(wàn)元。（高玲）
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