湖北武漢：積極構(gòu)建審計工作績效管理“四項機(jī)制”
近年來，湖北省武漢市審計局著力加強(qiáng)審計工作績效管理體系建設(shè)，逐步建立健全了“目標(biāo)設(shè)立、責(zé)任管理、過程推進(jìn)、考評運(yùn)用”四位一體的績效管理機(jī)制，有力地推進(jìn)了審計工作發(fā)展，全面提升了武漢審計的影響力和綜合實力。該局連續(xù)四年被武漢市委、市政府授予“全市績效管理先進(jìn)單位”。
構(gòu)建同一導(dǎo)向的系統(tǒng)目標(biāo)鏈接機(jī)制，明確任務(wù)，解決“干什么”問題。一是條塊結(jié)合上鏈接。在設(shè)定年度績效目標(biāo)時，充分考慮和兼顧上級審計機(jī)關(guān)的工作量化考核項目和市委、市政府下達(dá)的績效目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合局機(jī)關(guān)上一年度目標(biāo)項，對三個層面的目標(biāo)進(jìn)行比對整合、分析研究，幾經(jīng)征求意見后，以簡捷、清晰、明了為標(biāo)準(zhǔn)，醞釀確定為當(dāng)年整體目標(biāo)。
二是分類量化上鏈接。將整體目標(biāo)分為共性目標(biāo)、必達(dá)目標(biāo)和挑戰(zhàn)目標(biāo)三類，列為多個小目標(biāo)項，以百分制優(yōu)化目標(biāo)權(quán)重，共性目標(biāo)40分、必達(dá)目標(biāo)60分，小目標(biāo)項以小分值體現(xiàn)，挑戰(zhàn)目標(biāo)只作加分項。制定加分和倒扣分標(biāo)準(zhǔn)，所有量化目標(biāo)形成詳細(xì)的時間、進(jìn)度任務(wù)列表，逐項按期推進(jìn)。
三是長短遞進(jìn)上鏈接。一方面在目標(biāo)時間跨度上體現(xiàn)遞進(jìn)性。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和現(xiàn)有條件，把“在全國審計機(jī)關(guān)占有一席之地”定位為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把“爭創(chuàng)全省審計機(jī)關(guān)第一”確立為短期目標(biāo)。圍繞長遠(yuǎn)和短期目標(biāo)，設(shè)定年度目標(biāo)，以年度目標(biāo)完成來夯實基礎(chǔ)，縮小差距，推進(jìn)長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。
構(gòu)建梯次合理的目標(biāo)壓力傳遞機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，解決“怎么干”問題。一是突出目標(biāo)壓力的層級性。以部門責(zé)任為紐帶，實行分級負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)完成質(zhì)量、效果、效率和時限，做到“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)眾人挑”，形成目標(biāo)層層抓、層層抓目標(biāo)的壓力傳遞機(jī)制。
二是突出目標(biāo)責(zé)任的連帶性。推行上至局長下至一般干部責(zé)任“連坐”制，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任上聯(lián)一級下掛一級落實。
三是突出履行責(zé)任的聯(lián)動性。堅持履責(zé)內(nèi)部聯(lián)動，明確責(zé)任主體及其配合的部門（個人），合力推進(jìn)目標(biāo)落實。堅持履責(zé)內(nèi)外聯(lián)動，在日常工作中，摒棄“只低頭拉車，不抬頭看路”的閉門造車的工作方式方法，加強(qiáng)與省審計廳的業(yè)務(wù)聯(lián)系和對接，爭取指導(dǎo)和支持，向外借力促進(jìn)目標(biāo)完成。
構(gòu)建過程推進(jìn)的跟蹤問效常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化督查，解決“干得怎么樣”問題。一是注重督辦問效。堅持雙督辦制，即周督辦與月督辦相結(jié)合。每周局長辦公會聽取上周工作落實情況匯報，部署本周工作，列出一周工作督辦表，明確責(zé)任人和完成時限要求。每月召開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會，對照目標(biāo)，聽取匯報，掌握進(jìn)度，分析不足，研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)目標(biāo)落實中存在的困難和問題。
二是實施講評問效。堅持雙講評制，即工作講評和案例講評相結(jié)合。圍繞目標(biāo)，每季度召開全局大會，由局長對一個季度的工作進(jìn)行點評，肯定成績，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作中的重點和努力方向，提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的具體措施。
三是明確考核問效。成立局審計工作量化考核領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班，每季度在干部自查、部門自評、分管局長審查的基礎(chǔ)上，考核專班依據(jù)干部自評表，對照目標(biāo)逐項考核。同時，走訪被審計單位，聽取對該局審計工作和干部的評價和意見，作為考核的重要依據(jù)。
——構(gòu)建多措并舉的考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，獎懲分明，解決“干好干壞一個樣”問題。一是建立考評情況通報制。堅持考評過程和考評結(jié)果公開。考評時均吸納考評專班以外的其他部門審計干部參與其中，體現(xiàn)考評過程的公正性。對于督辦、講評、考核、督察和接受第三方評估等跟蹤問效掌握的情況，加、扣分情況以及年終考核經(jīng)評估確認(rèn)的結(jié)論和部門（個人）總得分情況，存入部門（個人）執(zhí)法和績效檔案，全部在武漢審計政務(wù)網(wǎng)上公布，體現(xiàn)考評結(jié)果的公正性。
二是實行考評結(jié)果獎勵制。對考評結(jié)果的獎勵堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，規(guī)定獎勵分為突出貢獻(xiàn)獎、申報立功獎、先進(jìn)集體（個人）獎、理論（調(diào)研）材料獎、經(jīng)驗交流（簡報）獎、比賽（競賽）獎等類別，除提拔任用外，分別確立了獎勵類別的不同獎勵范圍和獎勵層級標(biāo)準(zhǔn)，全部與部門榮譽(yù)緊密掛鉤。
三是嚴(yán)格考評結(jié)果處罰制。規(guī)定對未完成共性和必達(dá)目標(biāo)任務(wù)的，處罰類別上分為調(diào)整崗位、待崗處理、取消評先評優(yōu)資格、扣發(fā)績效獎等。（詹波）
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