江蘇常州：加強跟蹤審計 預(yù)防職務(wù)犯罪
近年來，江蘇省常州市審計局通過對政府投資建設(shè)項目積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的新路子，明確了以提高建設(shè)項目績效為主要目標(biāo)，以加強建設(shè)項目管理為主要內(nèi)容，以預(yù)防建設(shè)項目違紀(jì)違法違規(guī)問題為主要目的，規(guī)范了建設(shè)項目的管理，建立了從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗又一新的機制，取得了成效。
抓前期，堵塞招投標(biāo)漏洞。近年來，不少工程項目串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，該局在工程審計中提出了采取三項措施的建議，為招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡。一是設(shè)置合理的投標(biāo)門檻，提高投標(biāo)保證金；二是嚴(yán)格控制工程造價，以相同工程的審定價作為基礎(chǔ)確定合理的攬標(biāo)價，確定最優(yōu)報價作為中標(biāo)價。最優(yōu)報價按一定的方法在開標(biāo)時當(dāng)場確定。三是約定提交雙重履約擔(dān)保，預(yù)防惡意競標(biāo)。簽定合同前承包人必須向發(fā)包人提交合同總價15%的銀行保函，作為履約擔(dān)保；如中標(biāo)價低于投標(biāo)平均值5%以上的，承包人還應(yīng)同時提交差額履約保函。
抓現(xiàn)場，堵塞施工過程漏洞。在工程建設(shè)實施方面，設(shè)計變更不合規(guī)是主要問題。該局在審計中也特別關(guān)注，審計人員對施工的每個重要節(jié)點都進行重點把關(guān)，對排查時發(fā)現(xiàn)的問題，以意見單形式督促被審計單位進行整改。對一些有苗頭或趨勢的問題，及時要求被審計單位警惕并及時規(guī)范。如對常州現(xiàn)代傳媒中心項目工程審計中，審計人員先后100多次到現(xiàn)場參與變更內(nèi)容的現(xiàn)場計量，對每月工程量對照現(xiàn)場實際發(fā)生量進行審核，先后對47項招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價及合同初稿及時進行了審核，并列席開標(biāo)評標(biāo)會，促使建設(shè)單位制定了變更、簽證和計量審核控制制度。
抓內(nèi)控，規(guī)范政府投資項目審計管理。該局一是實行集體會商制。新立項項目審計方案必須先經(jīng)處全體人員集體討論通過后再報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并在實施審計前，召集全體外聘中介機構(gòu)人員學(xué)習(xí)審計實施方案，有局監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)宣布審計紀(jì)律。二是狠抓三級復(fù)核制。把原先的審計人員復(fù)核調(diào)整為外聘機構(gòu)復(fù)核，要求外聘機構(gòu)派專人對審計質(zhì)量進行第一級復(fù)核，并加蓋外聘單位章，以此增強外聘單位和人員的質(zhì)量意識。三是月度考核通報制。對外聘中介機構(gòu)審計人員試行月度匯報制度，對當(dāng)月主要工作、發(fā)現(xiàn)主要問題、目前需解決的問題等內(nèi)容向?qū)徲嫿M進行匯報。同時還完善了工程造價審定審批制度，優(yōu)化流程控制。對權(quán)力過于集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，分解權(quán)力加強風(fēng)險管理，查找每一項權(quán)力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權(quán)力風(fēng)險點、管理風(fēng)險點等。建立監(jiān)控平臺，強化過程控制，隨時掌握有關(guān)權(quán)力事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等信息。
抓聯(lián)動，嚴(yán)肅設(shè)計變更程序。在積極發(fā)揮審計專業(yè)特長的同時，該局及時將項目招標(biāo)情況與紀(jì)檢監(jiān)察部門進行溝通。如去年底完成的某項目外墻涂料工程，審計與監(jiān)察聯(lián)手，嚴(yán)肅設(shè)計變更程序，避免了不必要的設(shè)計變更，維護了工程招標(biāo)的嚴(yán)肅與公正，經(jīng)過會議研究確定，嚴(yán)格按照中標(biāo)價格執(zhí)行，僅此一項就節(jié)約投資560萬元。
抓質(zhì)量，積極開展第三方監(jiān)督。2009年，該局引入第三方對跟蹤審計進行再監(jiān)督，其核心內(nèi)容是建立省內(nèi)投資審計專家?guī)?，然后在專家?guī)熘须S機抽取部分專家，經(jīng)聘請后組成檢查組，每年不定期地對該局跟蹤審計已完事項進行抽查。第三方監(jiān)督，不僅全面檢驗了跟蹤審計的成果，也找出了存在的問題與不足。審計人員在監(jiān)督別人的同時，也嘗到了被監(jiān)督的滋味。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不良苗頭及時敲響警鐘，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大錯誤，并將檢查結(jié)果與干部的考核、獎勵和晉升掛鉤，通過建立這樣一種外部監(jiān)督機制，促使審計人員切實履行審計責(zé)任，增強審計質(zhì)量意識，防止其舞弊行為的發(fā)生，進一步防范審計風(fēng)險，促進跟蹤審計健康發(fā)展。（呂全斌 承曉青）
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