湖北應城：著眼三個環(huán)節(jié) 深化經(jīng)責審計
2011年，湖北省應城市審計局認真落實新頒布的《黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，強化權(quán)力運行的制度約束，從重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域普遍存在的問題入手，揭示和分析違紀違規(guī)行為的原因，查找制度和管理上的漏洞，從機制、源頭上懲治和預防腐敗，深化經(jīng)濟責任審計著眼于擬定審計對象和審計方式，確立審計重點，完善審計評價體系三個環(huán)節(jié)。
第一，擬定審計對象重點，前移審計關(guān)口。年初，該局以關(guān)注重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導干部為重點，擬定經(jīng)濟責任審計對象。按照應城市經(jīng)濟責任審計“任職3年以上、提拔干部必審以及3年輪審一遍”的制度規(guī)定，今年應納入該局的審計對象18個。該局結(jié)合今年上級機關(guān)和本級市委、政府交辦審計工作事項多、任務重的實際情況，主動向該市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組提出審計建議，及時與該市紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源等部門協(xié)調(diào)，經(jīng)該市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組研究決定，對湯池鎮(zhèn)等5個招商建設(shè)投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市教育局等9個社會高度關(guān)注且經(jīng)濟決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督權(quán)限較大的市直部門，共14個單位主要領(lǐng)導實施任中經(jīng)濟責任審計。改變了過去在領(lǐng)導干部離任時“眉毛胡子一把抓”， 千篇一律采取離任審計的經(jīng)濟責任審計模式。
第二，緊扣經(jīng)濟責任主線，突出審計重點。隨著應城市經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展，各類專項資金規(guī)模逐年加大，監(jiān)督相關(guān)部門、單位管好用好這些資金是審計人員不可推卸的責任，該局經(jīng)濟責任審計內(nèi)容突出三個重點：
一是權(quán)力運行監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，側(cè)重于農(nóng)村征地拆遷補償、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村種糧直補、農(nóng)民負擔、農(nóng)村救災、救濟等惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力狀況和資產(chǎn)負債情況等重大經(jīng)濟事項；對市直機關(guān)部門領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計，側(cè)重于部門有直接支配權(quán)的資金、?？?、投資建設(shè)項目資金的分配、使用決策程序、民生政策、資源環(huán)保等重大決策情況，實現(xiàn)從關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策和制度并舉的轉(zhuǎn)變。
二是內(nèi)控管理監(jiān)督。從內(nèi)控制度測評入手，檢查國有資產(chǎn)管理、財務收支管理等方面建立的規(guī)章制度是否切實有效可行，“三公”經(jīng)費管理、任期內(nèi)大宗物品采購、固定資產(chǎn)處置等手續(xù)、程序是否合規(guī)合法。
三是領(lǐng)導干部執(zhí)行廉政紀律規(guī)定，有無違規(guī)取得收入、報銷應由個人承擔費用、私自占有國有資產(chǎn)等。
第三，完善評價體系，防范審計風險。為客觀公正地評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況，規(guī)范審計評價行為，提升審計質(zhì)量，增強審計結(jié)果的可利用性，該市出臺了《應城市領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法（試行）》，該《辦法》采取審計專業(yè)評價與群眾民主評價相結(jié)合的方式，實行百分量化評價，并分別對領(lǐng)導干部履行職能目標、經(jīng)濟管理、政策執(zhí)行、經(jīng)濟決策、廉潔守紀五個方面進行分值量化。按審計專業(yè)評價分值占80%，群眾民主評價分值占20%的比例綜合得分，劃分“好、較好、一般、差”四個等次，確定被審計對象在履行經(jīng)濟責任方面的審計評價意見。改變了過去審計評價的“述職報告+財務收支行為”的評價模式，讓群眾參與評議，克服了審計評價中審計人員自論褒貶的片面性，既讓審計評價不脫離群眾，增強了客觀公正性，又能有效地防范領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計風險。（周小華 ）
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