湖北黃石：“五個突出、五個把握”不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計
近幾年來，湖北省黃石市審計局緊密結(jié)合地方實際，在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”同步審計、法檢“兩長”等行業(yè)同步審計等經(jīng)濟責(zé)任審計的方式方法，打造了具有黃石特色的經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗和做法，榮獲“湖北省經(jīng)濟責(zé)任審計工作先進市”稱號，有效地提升了黃石市經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平。
突出陣地意識，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的根本點。多年來，該市各級審計機關(guān)主動適應(yīng)新形勢，克服人手少、任務(wù)重的困難，每年騰出近40%的力量用于經(jīng)濟責(zé)任審計，以“離任的必審、任職三年以上未審計的必審、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的必審、群眾反映問題較多的必審”等“四個必審”為抓手，保質(zhì)保量地完成黨委、政府交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，以實際行動堅守和鞏固了經(jīng)濟責(zé)任審計這塊陣地，一份份經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告被擺上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，很多審計情況被各級各部門批示、采用，有力地推動了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深化和發(fā)展。
突出制度引領(lǐng)，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的制高點。該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作一起步，就十分重視制度建設(shè)，建立和完善了一批具有鮮明黃石特色的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展以來，該市共制定了37項地方性經(jīng)濟責(zé)任審計制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究辦法》等一批制度、辦法，對經(jīng)濟責(zé)任審計的對象與范圍、內(nèi)容與重點、方式與方法、評價標準及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定，從制度層面保障了審計對象確定的制度化，審計項目管理的規(guī)范化，審計人員管理的經(jīng)常化，審計成果運用的最大化，審計廉政建設(shè)的常態(tài)化，進一步提高了該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)范化和權(quán)威性，保證了經(jīng)濟責(zé)任審計在全市依法有序開展。
突出統(tǒng)籌謀劃，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的切入點。為了有效調(diào)配和整合資源，提高審計工作效率，黃石市審計局堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃的原則，一是在項目安排上，突出“點線結(jié)合”。在對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行審計時，考慮到黨委主要管決策、政府主要管執(zhí)行的特點，同時安排對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行同步審計，客觀公正、實事求是地反映黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自履行職責(zé)情況、各自應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，促進了經(jīng)濟責(zé)任在審計對象中的具體落實。同時還針對行業(yè)系統(tǒng)管理的統(tǒng)一性，積極探索行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計模式，促進了行業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)和形象提升。近年對法檢“兩長”的經(jīng)濟責(zé)任審計就取得了很好的效果，既反映了法檢部門存在的利用職權(quán)違規(guī)進行收費和攤派等系統(tǒng)性問題，也反映了一些基層法院經(jīng)費財政保障不足的現(xiàn)實，從體制機制提出了解決問題的建議，促進了法檢系統(tǒng)管理水平的提高；二是在項目實施上，樹立“全局一盤棋”思想，正確處理預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、財政決算審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、群眾舉報線索和經(jīng)濟責(zé)任審計等“四個關(guān)系”，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計資源共享、成果共用。
突出提升質(zhì)量，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的著力點。近幾年來，該市在著力提高經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量上狠下功夫，實現(xiàn)了單純注重財政財務(wù)收支審計，向圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行和權(quán)力運行軌跡開展審計轉(zhuǎn)變。突出把握“四個環(huán)節(jié)”：一是把握方案制定環(huán)節(jié)，就是按照《國家審計準則》的要求，制定符合被審計單位特點的審計實施方案；二是把握重點內(nèi)容環(huán)節(jié)。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，更加關(guān)注管理、決策活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，更加關(guān)注重大投資項目的使用和效益情況，更加關(guān)注單位編制執(zhí)行情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；三是把握審計評價環(huán)節(jié)。就是嚴格依據(jù)審計結(jié)果，認真分析和區(qū)分個人與集體、主觀與客觀、決策與執(zhí)行的責(zé)任界限，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況作出總體評價；四是把握審計報告編審環(huán)節(jié)。就是要求對經(jīng)濟責(zé)任審計征求意見報告、經(jīng)濟責(zé)任審計報告、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等三個報告，既要有客觀真實的依據(jù)，也要有符合實際的原因分析，既要有責(zé)任界定，也要有界定責(zé)任的依據(jù)，還要有從體制機制制度層面提出建設(shè)性的建議，確保審計報告可信、可靠、可用。
突出一果多用，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的落腳點。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2010年，全市共審計各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部1083名，各級黨委及黨委組織部門參考運用審計結(jié)果，調(diào)整任用干部724人(次)，其中：提拔重用96人，免職或退休84人，平調(diào)385人(次)，撤職12人，黨紀政紀處分50人，司法處理15人，真正實現(xiàn)了審計成果在多層面和多領(lǐng)域的廣泛利用。（毛鵬程）
突出陣地意識，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的根本點。多年來，該市各級審計機關(guān)主動適應(yīng)新形勢，克服人手少、任務(wù)重的困難，每年騰出近40%的力量用于經(jīng)濟責(zé)任審計，以“離任的必審、任職三年以上未審計的必審、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的必審、群眾反映問題較多的必審”等“四個必審”為抓手，保質(zhì)保量地完成黨委、政府交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，以實際行動堅守和鞏固了經(jīng)濟責(zé)任審計這塊陣地，一份份經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告被擺上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，很多審計情況被各級各部門批示、采用，有力地推動了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深化和發(fā)展。
突出制度引領(lǐng)，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的制高點。該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作一起步，就十分重視制度建設(shè)，建立和完善了一批具有鮮明黃石特色的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展以來，該市共制定了37項地方性經(jīng)濟責(zé)任審計制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究辦法》等一批制度、辦法，對經(jīng)濟責(zé)任審計的對象與范圍、內(nèi)容與重點、方式與方法、評價標準及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定，從制度層面保障了審計對象確定的制度化，審計項目管理的規(guī)范化，審計人員管理的經(jīng)常化，審計成果運用的最大化，審計廉政建設(shè)的常態(tài)化，進一步提高了該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)范化和權(quán)威性，保證了經(jīng)濟責(zé)任審計在全市依法有序開展。
突出統(tǒng)籌謀劃，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的切入點。為了有效調(diào)配和整合資源，提高審計工作效率，黃石市審計局堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃的原則，一是在項目安排上，突出“點線結(jié)合”。在對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行審計時，考慮到黨委主要管決策、政府主要管執(zhí)行的特點，同時安排對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行同步審計，客觀公正、實事求是地反映黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自履行職責(zé)情況、各自應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，促進了經(jīng)濟責(zé)任在審計對象中的具體落實。同時還針對行業(yè)系統(tǒng)管理的統(tǒng)一性，積極探索行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計模式，促進了行業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)和形象提升。近年對法檢“兩長”的經(jīng)濟責(zé)任審計就取得了很好的效果，既反映了法檢部門存在的利用職權(quán)違規(guī)進行收費和攤派等系統(tǒng)性問題，也反映了一些基層法院經(jīng)費財政保障不足的現(xiàn)實，從體制機制提出了解決問題的建議，促進了法檢系統(tǒng)管理水平的提高；二是在項目實施上，樹立“全局一盤棋”思想，正確處理預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、財政決算審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、群眾舉報線索和經(jīng)濟責(zé)任審計等“四個關(guān)系”，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計資源共享、成果共用。
突出提升質(zhì)量，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的著力點。近幾年來，該市在著力提高經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量上狠下功夫，實現(xiàn)了單純注重財政財務(wù)收支審計，向圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行和權(quán)力運行軌跡開展審計轉(zhuǎn)變。突出把握“四個環(huán)節(jié)”：一是把握方案制定環(huán)節(jié)，就是按照《國家審計準則》的要求，制定符合被審計單位特點的審計實施方案；二是把握重點內(nèi)容環(huán)節(jié)。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，更加關(guān)注管理、決策活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，更加關(guān)注重大投資項目的使用和效益情況，更加關(guān)注單位編制執(zhí)行情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；三是把握審計評價環(huán)節(jié)。就是嚴格依據(jù)審計結(jié)果，認真分析和區(qū)分個人與集體、主觀與客觀、決策與執(zhí)行的責(zé)任界限，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況作出總體評價；四是把握審計報告編審環(huán)節(jié)。就是要求對經(jīng)濟責(zé)任審計征求意見報告、經(jīng)濟責(zé)任審計報告、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等三個報告，既要有客觀真實的依據(jù)，也要有符合實際的原因分析，既要有責(zé)任界定，也要有界定責(zé)任的依據(jù)，還要有從體制機制制度層面提出建設(shè)性的建議，確保審計報告可信、可靠、可用。
突出一果多用，把握經(jīng)濟責(zé)任審計的落腳點。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2010年，全市共審計各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部1083名，各級黨委及黨委組織部門參考運用審計結(jié)果，調(diào)整任用干部724人(次)，其中：提拔重用96人，免職或退休84人，平調(diào)385人(次)，撤職12人，黨紀政紀處分50人，司法處理15人，真正實現(xiàn)了審計成果在多層面和多領(lǐng)域的廣泛利用。（毛鵬程）
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