湖北審計系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作再創(chuàng)佳績
近年來，湖北省審計系統(tǒng)緊緊圍繞提升審計執(zhí)法科學(xué)化水平，以法制制度體系建設(shè)為核心，以構(gòu)建法制責(zé)任體系為重點，以創(chuàng)新方式方法為突破，狠抓審計系統(tǒng)法制建設(shè)，取得顯著成效。近日，湖北省審計系統(tǒng)有7家單位獲得表彰。其中：十堰審計局榮獲全國法制宣傳教育先進單位；省審計廳及荊門、隨州審計局被省委省政府授予法制宣傳教育和法制建設(shè)先進單位；襄陽市、孝感市和巴東縣審計局被省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予全省法制宣傳教育和法制建設(shè)先進單位；此外，荊州審計局和漢川審計局兩名干部等被省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省法制宣傳教育和法制建設(shè)先進個人。其主要做法：
——狠抓審計法制基礎(chǔ)建設(shè)，普法依法治理工作更具持續(xù)性。湖北省審計廳始終把依法治理工作作為推動審計工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，不斷強化審計法制基礎(chǔ)建設(shè)，切實做到“三抓、三到位”：一是抓機構(gòu)建設(shè)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全省審計機關(guān)建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)119個，基本形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、法制處室具體抓、全體人員共同參與的審計法制建設(shè)格局。同時，還把有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研、懂業(yè)務(wù)的審計干部及時地充實到法治部門，負責(zé)審計機關(guān)法治建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實施、檢查監(jiān)督、考核驗收，全省先后落實專兼職人員500多名，為開展法治工作提供了支持和保障。二是抓學(xué)習(xí)，做到教育培訓(xùn)到位。采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與網(wǎng)上輔導(dǎo)相結(jié)合、內(nèi)部研討學(xué)習(xí)與外請專家講課相結(jié)合、執(zhí)法培訓(xùn)與執(zhí)法考試相結(jié)合、學(xué)習(xí)情況與年終考評相結(jié)合等方式方法，促進廣大審計干部真學(xué)、真用。全省審計系統(tǒng)先后舉辦了《審計法實施條例》、《國家審計準則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等各類專題培訓(xùn)班1800多期，有效地提升了審計干部法律素養(yǎng)。三是抓投入，做到經(jīng)費落實到位。各級機關(guān)堅持把法治建設(shè)工作所需經(jīng)費列入部門年度預(yù)算予以保障，五年來，僅省廳落實經(jīng)費近兩百萬元，切實保障了審計法治工作順利進行和持續(xù)發(fā)展。
——狠抓審計法制工作方法創(chuàng)新，普法依法治理工作更具特色性。湖北省審計系統(tǒng)主動適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，結(jié)合審計工作實際，積極創(chuàng)新審計法制工作方式方法，著力提高普法依法治理工作效果。一是把普法依法治理工作貫穿到各種媒體宣傳中。對內(nèi)，運用局域內(nèi)網(wǎng)、宣傳櫥窗、機關(guān)板報、電子屏等載體進行宣傳教育；對外，通過日常審計監(jiān)督、主流媒體、政務(wù)外網(wǎng)、審計文書等平臺向被審計單位、有關(guān)部門和社會各界廣泛宣傳，積極營造學(xué)法、守法、尚法、用法的良好法治氛圍。二是把普法依法治理工作貫穿到審計執(zhí)法全過程中。對審計執(zhí)法權(quán)力及崗位職能進行認真疏理，制定了審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理處罰、中介機構(gòu)選聘等審計業(yè)務(wù)操作規(guī)程，量化每個節(jié)點的工作事項、工作職責(zé)、法律依據(jù)、時間要求等操作標準，編制了《審計項目管理和執(zhí)行流程圖》，推動了審計執(zhí)法操作的程序化、標準化、制度化，形成了立體化風(fēng)險防控機制，從源頭制止個別人或少數(shù)人決定或壟斷審計事項的情形。加大執(zhí)法檢查和審計質(zhì)量控制，把審計成果、質(zhì)量水平作為衡量學(xué)法用法實際效果的標準，借助審計復(fù)核、審計審理、質(zhì)量檢查等方式，從過去“關(guān)門”作業(yè)，深入到一線開展現(xiàn)場作業(yè)，從事后復(fù)核到全過程跟蹤審理，確保了審計執(zhí)法質(zhì)量，防范了審計風(fēng)險。近年來，省廳先后對6130個項目開展審計審理，發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法依據(jù)、處理處罰、法律適用等方面問題5264個，充分發(fā)揮了審計法制工作的防范、規(guī)范和糾錯的積極作用。三是把普法依法治理工作檢查考核貫穿到各項考核中。該廳堅持把審計法制建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，真正把審計法制工作列上位、抓上手。將依法治理工作納入機關(guān)內(nèi)部考核和各單位年終綜合量化考核，強化對全省審計系統(tǒng)的評估考核和激勵監(jiān)督，把考核情況和干部提拔使用、評先評優(yōu)緊密掛鉤。
——狠抓審計法制制度體系建設(shè)，普法依法治理工作更具規(guī)范性。結(jié)合審計風(fēng)險防控體系建設(shè)，湖北省審計系統(tǒng)將推進審計執(zhí)法制度化、規(guī)范化作為重要抓手，制定了各項管理辦法達3000多項，橫跨審計業(yè)務(wù)管理全方位，縱向涉及審計執(zhí)法全流程，審計法制工作體系日益完善健全。省審計廳制定了《湖北省審計機關(guān)規(guī)范審計處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)原則和指導(dǎo)標準》、《審計人員執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法職責(zé)匯編》等審計法制工作制度17項；結(jié)合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，探索建立了審計執(zhí)法標準數(shù)據(jù)庫管理制度，運用電子系統(tǒng)軟件在法定處罰權(quán)限內(nèi)控制處罰幅度，監(jiān)控自由裁量權(quán)。依托權(quán)力運行風(fēng)險電子監(jiān)控中心，對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和風(fēng)險點進行實時全方位監(jiān)控，切實提高審計質(zhì)量和風(fēng)險防控現(xiàn)代化水平。同時，還不斷加強和改進審計規(guī)范性文件的管理，建立和完善審計機關(guān)規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等各項制度規(guī)范，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法質(zhì)量評價考核體系等內(nèi)容進行全面清理，審計法治建設(shè)規(guī)范化水平不斷提升。
——狠抓審計法制工作責(zé)任落實，普法依法治理工作更具實效性。為確保普法依法治理工作任務(wù)的圓滿完成，湖北省審計廳將法制建設(shè)與責(zé)任體系構(gòu)建相結(jié)合，理順審計干部職責(zé)，構(gòu)建審計執(zhí)法責(zé)任體系，通過明確審計工作各個方面和環(huán)節(jié)操作細則，讓每位干部明確能為、可為、不為的依據(jù)和標準，明確直接責(zé)任、主管責(zé)任、審計執(zhí)法過錯責(zé)任、審計執(zhí)法錯案責(zé)任，以及審計查證、定性、處理處罰等階段的執(zhí)法責(zé)任等，促進了審計干部各司其職、自覺依法履責(zé)，目前，該廳已初步建立了以責(zé)任為核心、以崗位為基礎(chǔ)的審計干部“確責(zé)”、“履責(zé)”和“問責(zé)”體系。將法制建設(shè)與機關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建等相結(jié)合，將其列入重要內(nèi)容，健全評議考核機制。如既加強審計“八不準”紀律規(guī)定等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用法律法規(guī)標準，促進依法廉潔從審，又深入貫徹《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則》，用道德的標準，培養(yǎng)干部克己奉公職業(yè)道德；既加強審計執(zhí)法，又加強審計服務(wù)，正確處理審計與被審計單位的關(guān)系，嚴肅審計紀律，規(guī)范審計人員工作禮儀等；既加強審計行為規(guī)范，又加強社會行為規(guī)范，在不斷加強機關(guān)的自身建設(shè)和內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)審計干部牢固樹立行政法人觀念和公民意識，按照市場化、法制化的要求嚴格遵守和帶頭遵守國家的各項法律法規(guī)。
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