江西安?？h審計局力促形成預防工程建設領域腐敗新機制
江西省安?？h審計局以服務全縣經(jīng)濟健康發(fā)展為己任，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，運用審計成果，力促全縣預防工程建設領域腐敗新機制的形成。在該局的通力協(xié)助下，縣紀委實施了“三項機制”，規(guī)范了重大工程項目決策、資金安排使用、標后監(jiān)管等方面的運作程序，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，不僅有效預防了工程建設領域的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，自2010年以來，該縣工程建設領域節(jié)資8500多萬元，節(jié)資率達9.04%。
安?？h審計局重視審計成果的轉化效果，該局提出“發(fā)現(xiàn)一個問題，建立一個制度，形成一個機制”的工作和理念和要求，要求審計人員多從被審單位和部門的管理體制、工作機制上入手找原因、查根子、挖案源。近兩年來，該局主動與紀檢、監(jiān)察、財政、計劃委等部門聯(lián)系，圍繞提升審計成果轉化水平、促進提高審計監(jiān)督層次、服務區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展等課題提出了諸多建議和意見，并開展了深入的研討活動。由于縣審計局、縣紀委、縣財政局、縣發(fā)改委等各方的合力協(xié)作下，該縣創(chuàng)新性的出臺并實施了“三項機制”，預防工程建設領域腐敗。
一是實行重大工程項目聯(lián)合會商制度，規(guī)范工程項目決策。聯(lián)合會商由項目主管單位牽頭，縣發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局等相關單位派專人組成辦公室人員，堅持平等協(xié)商、講求實效的原則，定時定點召開會議討論近一段時間之內(nèi)的工程建設情況，形成會議討論要點報工程項目指揮部批準并按照職能分工組織落實。實行聯(lián)合會商制度，避免在項目決策時出現(xiàn)項目主管單位單方面決定事項。
二是實行重大工程項目造價標前審查制度，規(guī)范資金安排使用。該縣對總投資200萬元以上的政府投資工程建設項目，實行政府監(jiān)督審核。建設項目業(yè)主委托造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價的同時，財政部門將同一圖紙委托另一造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價。對兩套工程量清單和招標控制價進行對比，取控制價低的作為招標控制價。工程量清單和招標控制價沒有編制完成的，不予召開標前監(jiān)督審查會。
三是實行重大工程項目常規(guī)巡查考勤制度，規(guī)范標后監(jiān)督管理。該縣規(guī)定，工程建設項目招標程序結束后，由縣公共資源交易中心將中標人的基本信息報縣監(jiān)察局、縣審計局備案，實行建造師、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預算員押證施工制度。未經(jīng)行政主管部門批準，項目業(yè)主不得隨意變更建造師和五大員?？h管委會和施工單位簽訂《政府投資工程建設項目標后監(jiān)管責任書》，并對執(zhí)行情況進行不定期抽查，在抽查中，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)中標人派駐施工現(xiàn)場的建造師與五大員與投標文件不符的，視同轉包。行政主管部門將其記入不良行為檔案，并按規(guī)定進行處罰。（彭文成 劉麗強）
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