江蘇灌南五年探索實踐部門預(yù)算執(zhí)行審計邁上新臺階
自2007年江蘇省灌南縣政府出臺《灌南縣縣直部門預(yù)算編制管理辦法》推行財政預(yù)算體制改革以來，灌南縣審計局轉(zhuǎn)變審計理念、拓展審計內(nèi)容，變革審計方式、方法，不斷推進部門預(yù)算執(zhí)行審計深化轉(zhuǎn)型。五年間，該局共實施部門預(yù)算執(zhí)行審計項目76個，查處違紀(jì)違規(guī)金額21586萬元，減少財政支出4562萬元，追回被擠占挪用資金3265萬元。審計工作達(dá)到了政府放心、人大滿意、社會公認(rèn)。
一、樹立“大財政”審計觀念。預(yù)算執(zhí)行涉及預(yù)算執(zhí)行單位多，內(nèi)容豐富，涉及面廣，該局按照構(gòu)建財政審計大格局的思路來組織部門預(yù)算執(zhí)行審計工作，探索和完善以綜合財政預(yù)算執(zhí)行審計為“龍頭”，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計為“基礎(chǔ)”，專項資金管理使用審計為“重點”，延伸二三級預(yù)算單位為“補充”，提高資金效益為“目標(biāo)”的預(yù)算執(zhí)行“一體化”審計體系。特別是對影響預(yù)算資金整體質(zhì)量的重點單位，資金量大、項目多的部門做到每年審一次，其他預(yù)算執(zhí)行單位采取兩、三年審一次。將行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計列入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，將部門預(yù)算編制審計內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進行部門預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高審計工作效率，逐步建立了整體聯(lián)動、上下互動 “立體化”的“大財政審計”的工作新格局。
二、深化部門預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容。該局首先在審計內(nèi)容和重點上拓展思路，把財政資金的效益審計作為部門預(yù)算執(zhí)行審計的著力點，把部門預(yù)算執(zhí)行程度的審查作為部門預(yù)算執(zhí)行審計的著重點，把預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查作為部門預(yù)算執(zhí)行審計的根本點，使部門預(yù)算執(zhí)行審計一下子走進一個全新的天地。
三、強化綜合研究分析。預(yù)算執(zhí)行審計反映出來的問題往往與制度、體制、機制和管理有關(guān)，因此，該局在部門預(yù)算執(zhí)行審計中不搞就賬論賬，而是就問題論管理、論制度建設(shè)和改革，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法，提升了部門預(yù)算執(zhí)行審計成果的利用層次，幾年來，審計促使縣政府出臺了《關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行強化預(yù)算管理的意見》等7項制度，促進了國家財政預(yù)算體制改革措施的落實。
四、積極探索開展績效審計。該局提出，部門預(yù)算執(zhí)行審計要向人大、政府提供有關(guān)公共資源和管理方面的信息，評價公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并且分析缺乏有效性的原因，提出改進建議，不僅要發(fā)揮制約作用，而且要從建設(shè)性的角度發(fā)揮更大的作用。幾年來，該局在部門預(yù)算執(zhí)行績效審計方面進行了了積極的探索，針對不同部門、圍繞其工作職能研究確定績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，深入被審計具體業(yè)務(wù)工作，查找、分析影響行政活動經(jīng)濟性、效果性和效率性的原因，從制度和機制上提出有針對性的整改措施，審計工作取得了社會公認(rèn)的效果，2008年實施的房改辦保障性住房績效審計、2010年實施的縣公安局預(yù)算執(zhí)行績效審計項目獲市優(yōu)秀項目，審計案例在多家學(xué)術(shù)刊物和研討會上發(fā)表。
五、全面推行計算機輔助審計。我國財稅部門正在建設(shè)金財工程、金稅工程、金關(guān)工程，財稅管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益提高，給部門預(yù)算執(zhí)行審計帶來了巨大挑戰(zhàn)，該局以此為契機，認(rèn)真研究計算機輔助審計手段，提高審計效率，擴大審計范圍，加大監(jiān)督力度，節(jié)約審計成本，充分利用現(xiàn)代審計手段，全面開展計算機數(shù)據(jù)審計，提高審計效率，確保審計質(zhì)量。該局還建立了部門預(yù)算執(zhí)行審計資料庫，系統(tǒng)地、歷史地、動態(tài)地反映部門預(yù)算執(zhí)行情況以及審計情況，為更好地開展財政預(yù)算執(zhí)行審計提供強大的信息平臺。幾年來，該局有20多篇AO審計案例被審計署、省審計廳評為優(yōu)秀獎、應(yīng)用獎和鼓勵獎，提高啊審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（孫家春 車玲 趙霞林）
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