江蘇蘇州：部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展十年邁上新臺(tái)階
自2002年財(cái)政預(yù)算體制改革推行后，江蘇省蘇州市審計(jì)局審時(shí)度勢(shì)，在審計(jì)理念、重點(diǎn)、方式上謀新求變，不斷推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)深化轉(zhuǎn)型。十年間，該局共實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目158個(gè)，查處違紀(jì)違規(guī)金額72283萬(wàn)元，促使蘇州市政府出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)化預(yù)算約束的實(shí)施意見(jiàn)》等近20項(xiàng)制度，有效服務(wù)了財(cái)政預(yù)算體制改革。
一、突出大格局理念，形成“一盤棋”模式。該局積極探索形成了縱橫結(jié)合的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式。縱向“一盤棋”，即由行政事業(yè)審計(jì)處牽頭制定審計(jì)工作方案，提交局議審會(huì)進(jìn)行充分討論、修改，正式發(fā)文；項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中打破處室界限，同步實(shí)施；審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一工作要求，審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一由行政事業(yè)審計(jì)處匯總，形成匯總報(bào)告。橫向“一盤棋”即審計(jì)模式從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算、經(jīng)責(zé)、績(jī)效“三位一體”的審計(jì)模式。該局將部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)三者結(jié)合起來(lái)，全面關(guān)注部門預(yù)算收支的執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人廉政紀(jì)律執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行單位的資金使用效益情況。
二、加大審計(jì)力度，服務(wù)提升廉政水平。該局把檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況結(jié)合起來(lái)，不斷探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的新途徑。重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算編制、管理、執(zhí)行是否規(guī)范，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ?，有無(wú)擠占、挪用和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，以及因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（“三公經(jīng)費(fèi)”）使用情況、“小金庫(kù)”治理情況等，并及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察等部門移交案件線索。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)了各部門內(nèi)部控制制度的建立和完善，推進(jìn)了反腐倡廉工作的發(fā)展。
三、推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，服務(wù)宏觀和民生。近年來(lái)，該局強(qiáng)化樹立績(jī)效審計(jì)理念，積極開展專項(xiàng)資金審計(jì)。圍繞百姓就業(yè)、居住、醫(yī)療、出行、教育、保障和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)等，該局開展各類重要專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目92個(gè)，涉及資金8000多億元。包括企業(yè)自主創(chuàng)新、科技專項(xiàng)、擴(kuò)大內(nèi)需、人才專項(xiàng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再就業(yè)政策執(zhí)行、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城市公交運(yùn)行、全民健身工程，及各項(xiàng)社會(huì)保障資金的審計(jì)。該局審計(jì)立項(xiàng)時(shí)加強(qiáng)與人大、政府的溝通，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等“問(wèn)計(jì)于民”；積極建立“審計(jì)專家?guī)臁保匍_審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告評(píng)審會(huì)；提交的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)綜合分析、審計(jì)專報(bào)等，更加注重從項(xiàng)目資金產(chǎn)生的效益方面、從體制機(jī)制層面提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，有效推動(dòng)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策和惠民實(shí)事工程的落實(shí)。
四、加強(qiáng)信息化審計(jì)，提升效率和拓展領(lǐng)域。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，2005年該局在全省率先開展了財(cái)政、社會(huì)保障基金、住房公積金等的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)，并通過(guò)爭(zhēng)取預(yù)算執(zhí)行單位支持、制定聯(lián)網(wǎng)審計(jì)內(nèi)部管理辦法，推進(jìn)了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作有序開展，并取得顯著成效。比如實(shí)施住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)以來(lái)，該局以審計(jì)建議函、審計(jì)報(bào)告等形式，及時(shí)向市住房公積金管理中心提出審計(jì)建議，連續(xù)多年將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，得到了老百姓的歡迎和肯定，促使了住房公積金管理工作不斷優(yōu)化。該局還積極開展信息系統(tǒng)審計(jì)，關(guān)注了市電子政務(wù)建設(shè)資金績(jī)效情況、各部門信息系統(tǒng)建設(shè)、管理情況及運(yùn)行績(jī)效情況，對(duì)推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，打造高效、便民的信息化應(yīng)用平臺(tái)起到重要作用。
五、強(qiáng)化審計(jì)整改，審計(jì)成效落到實(shí)處。該局探索建立了一套行之有效的整改幫促機(jī)制：一是自2006年起，先后與市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院等十個(gè)部門建立了執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造了“協(xié)作、互補(bǔ)、高效”的聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境。二是建立了市領(lǐng)導(dǎo)批示跟蹤督辦機(jī)制。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)每份批示，逐層落實(shí)督辦責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和落實(shí)情況。目前該局共跟蹤督辦市領(lǐng)導(dǎo)批示315個(gè)。三是加大審計(jì)結(jié)果公告力度，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位，目前該局共向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果44項(xiàng)。機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)了審計(jì)整改工作的發(fā)展，2010年市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市監(jiān)察局、市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，審計(jì)整改工作得到了更多部門的重視，被審計(jì)單位整改主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。（闞洪敬）
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