湖北隨州：著力破解“三大矛盾” 推動“十二五”審計工作跨越式發(fā)展
今年是經(jīng)濟(jì)社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，湖北省隨州市委市政府順應(yīng)形勢和人民的要求，提出了進(jìn)一步加快推動隨州經(jīng)濟(jì)社會爭先進(jìn)位，創(chuàng)新式、跨越式發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技支撐明顯、保障服務(wù)完善、政府職能優(yōu)化、人們生活質(zhì)量明顯提升的總體目標(biāo)。審計署也在審計工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃中要求審計部門認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，審計工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面以及審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)、審計隊(duì)伍建設(shè)、中國特色社會主義審計理論和制度建設(shè)等方面邁上新臺階?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了對審計工作充分發(fā)揮建設(shè)性作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的使命要求，提出了新任務(wù)，指明了新方向，拓展了新思路。面向“十二五”如何高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)隨州審計工作，實(shí)現(xiàn)隨州審計工作跨越式發(fā)展，是一個重要課題。
（一）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力挖掘隨州審計的現(xiàn)有潛力。堅持以人為本，以審計干部能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展隨州審計機(jī)關(guān)的文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)和文明作風(fēng)建設(shè)等優(yōu)勢品牌的創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，最大限度的提高審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源的運(yùn)行效能，調(diào)動現(xiàn)有審計干部職工的積極性和創(chuàng)造力。一是不斷強(qiáng)化提升審計干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持從審計實(shí)際需要出發(fā)，遵循審計知識形成積累規(guī)律，審計能力提高和審計干部成長規(guī)律，把審計實(shí)踐作為審計干部培養(yǎng)主陣地、主渠道。進(jìn)一步建立和完善脫產(chǎn)培訓(xùn)、年度集訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以研代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、大型審計項(xiàng)目交叉審計實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的具有審計特色的培訓(xùn)體系和督學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)、獎學(xué)的“五學(xué)”管理制度及政治理論和業(yè)務(wù)技能 “雙百分”學(xué)分管理制度，同時，采取加任務(wù)、壓擔(dān)子、抓考核等措施，加速青年干部成長步伐，讓其盡快適應(yīng)各種審計環(huán)境，讓審計實(shí)務(wù)導(dǎo)師的傳、幫、帶效果得以顯現(xiàn)，增強(qiáng)青年干部的實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵干部職工在職學(xué)習(xí)進(jìn)修，提升技能，重獎勤奮工作、自學(xué)成才者。二是堅持弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷提高審計的執(zhí)行力和公信力。引導(dǎo)干部職工大興解放思想之風(fēng)，切實(shí)解決影響審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想障礙問題。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，切實(shí)解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、不在狀態(tài)的問題。大興廉潔從政、廉潔從審之風(fēng)，切實(shí)防范和解決為政不廉、為審不公、以權(quán)謀私的問題。大興艱苦奮斗之風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行中央、省委和市委有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)解決貪圖享受、奢侈浪費(fèi)的問題。不斷堅持并豐富完善 “提高執(zhí)行力和效能建設(shè)大討論”活動的實(shí)際內(nèi)容，不斷深入開展“八查八看”活動、“文明執(zhí)法教育“活動以及“抓帶促”（抓中層、帶機(jī)關(guān)、促發(fā)展）活動，進(jìn)一步構(gòu)建教育筑防、制度約束、監(jiān)督預(yù)警、責(zé)任保障“四位一體”的廉潔從審工作長效機(jī)制，有效防控審計的廉政風(fēng)險。同時，切實(shí)發(fā)揮好局黨組和機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心表率作用，著力在“抓班子，帶隊(duì)伍、嚴(yán)管理、樹形象”上下功夫，堅持“六個帶頭”、踐行“六項(xiàng)承諾”、辦好“七件實(shí)事”、做到“兩個看齊”，帶領(lǐng)廣大黨員干部用實(shí)際行動展示審計風(fēng)采，為審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證。三是著力優(yōu)化審計文化品牌，建設(shè)文明節(jié)約型審計機(jī)關(guān)。將文化建設(shè)與審計各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，積極培育具有時代特征的審計人的精、氣、神，營造心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的審計氛圍，使審計文化的“軟實(shí)力”真正轉(zhuǎn)化為審計工作的“硬功夫”。健全和完善審計業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)管理制度保證。進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)所有規(guī)章制度的清理，保留行之有效的規(guī)章制度，廢除不合時宜的規(guī)章制度，修訂不夠完善的規(guī)章制度，補(bǔ)訂空檔的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度在審計監(jiān)督、機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面的保證作用，真正做到用制度管人，靠制度管事。進(jìn)一步優(yōu)化審計成本管理、機(jī)關(guān)政務(wù)公開及民主管理和決策，積極開展綜合治理、城鄉(xiāng)互聯(lián)和結(jié)對共建、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，推動文明和諧、廉潔效能審計機(jī)關(guān)建設(shè)。
（二）深入實(shí)行五個統(tǒng)籌，推動形成全市審計工作大格局。靈活運(yùn)用OA管理的先進(jìn)理念，統(tǒng)籌全市審計工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務(wù)一條龍。一是統(tǒng)籌全市各級審計項(xiàng)目年度計劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和審計工作實(shí)際，按照分工明確、合作具體、應(yīng)審盡審、確保質(zhì)量、互為借鑒、各有側(cè)重的原則的統(tǒng)一安排各地獨(dú)立審計項(xiàng)目和全市系統(tǒng)性、綜合性的審計項(xiàng)目計劃，并進(jìn)行統(tǒng)一的跟蹤問效和進(jìn)度控制，保證質(zhì)量效益。二是統(tǒng)籌全市各級審計力量。建立健全全市各級審計人員檔案管理庫，切實(shí)摸清每個人的特色、專長及不足，有計劃、有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，并在大型系統(tǒng)性和重點(diǎn)審計項(xiàng)目中打破上下級審計機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)內(nèi)部各個科室之間的界限，統(tǒng)一調(diào)配，交互任職鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。三是統(tǒng)籌全市審計管理。組織全市各級審計機(jī)關(guān)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真探究審計機(jī)關(guān)管理和業(yè)務(wù)管理的新形勢、新要求，建立起相互銜接統(tǒng)一又符合各自實(shí)際和特色的機(jī)關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)工作制度和考核評價體系。同時，不斷完善“上審下”、“交叉審”和“同級審”相結(jié)合的審計工作組織和管理形式，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督效用的最大化。四是統(tǒng)籌全市審計資源配置。按照統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)和提升全市各級審計機(jī)關(guān)的信息化裝備和應(yīng)用水平。同時，加大同基層審計機(jī)關(guān)共享優(yōu)質(zhì)審計資源的力度和幫助爭取資金、政策扶持的力度，為基層審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)利提供有力的保障。五是統(tǒng)籌全市審計成果開發(fā)運(yùn)用。加強(qiáng)與省廳和縣（市、區(qū)）審計局、機(jī)關(guān)各科室的內(nèi)部協(xié)作，做到“一審多用”、“一審多效”，在審計報告、審計調(diào)研、信息宣傳等方面綜合運(yùn)用各方成果，充分利用省、市、區(qū)三級互聯(lián)專網(wǎng)，暢通審計信息成果資源共享渠道，實(shí)現(xiàn)審計情況互通、成果共用、信息共享。
（三）合理用好外部審計力量，探索審計力量配置的新模式。主動適應(yīng)隨州大部制工作模式，在現(xiàn)有審計力量暫時不足的情況下，合理用好外部審計力量。一是建立外部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品質(zhì)雙項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定一套完善的外部審計人員備選機(jī)制，通過審計干部公開推選、考試等方法擇優(yōu)選拔一批外部審計人員編入隨州市審計機(jī)關(guān)外部審計人員備選庫，并完善其工作制度和付酬標(biāo)準(zhǔn)及方式，確保在需要時，能快速放心選用。二是探索聘請外部中介機(jī)構(gòu)參與大型政府投資項(xiàng)目審計的招投標(biāo)機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量效益河風(fēng)險的管控機(jī)制。建立健全《公開招聘中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府投資項(xiàng)目審計力量備選庫的量化考評辦法》，確保審計機(jī)關(guān)在自身開展的大型政府投資審計項(xiàng)目中用好中介機(jī)構(gòu)的同時，進(jìn)一步規(guī)范政府各部門在工程建設(shè)項(xiàng)目中自行聘請中介機(jī)構(gòu)開展投資審計的管理監(jiān)控和質(zhì)量復(fù)核，嚴(yán)防中介審計風(fēng)險。
（四）堅持以審計信息化建設(shè)為主題，向科學(xué)技術(shù)要生產(chǎn)力。隨著審計工作內(nèi)容和工作量的不斷豐富加大，審計工作質(zhì)量和服務(wù)效益要求的不斷提高，傳統(tǒng)手工翻賬本憑證，在賬山數(shù)海中找問題的模式，已明顯不能滿足現(xiàn)代審計的需求。因此，要不斷探索創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計方式方法，大力推進(jìn)以“金審工程”為主要內(nèi)容的審計信息化建設(shè)，努力促進(jìn)審計工作從傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步加大信息化審計人才隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)力推廣和運(yùn)用AO和OA系統(tǒng)，努力提高審計工作效率、質(zhì)量和水平。二是不斷健全和完善審計專網(wǎng)，運(yùn)用AO開展審計業(yè)務(wù)、大力推進(jìn)財政稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計，運(yùn)用OA管理審計項(xiàng)目和公文，提高審計項(xiàng)目計劃、審計信息、審計檔案、審計復(fù)核和審理、審計公文流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理水平和效率，并通過OA建立和完善審計項(xiàng)目和成果開發(fā)運(yùn)用的信息庫，力爭通過一定時間的積累和創(chuàng)建，達(dá)到既充分利用已有審計成果，避免重復(fù)交叉審計，減少人、財、物空耗及審計對象負(fù)擔(dān)，又為審計人員提供連續(xù)有價值的信息線索，提高審計及成果開發(fā)運(yùn)用的質(zhì)量和效率的目的。三是扎實(shí)運(yùn)用好審計機(jī)關(guān)視頻和會商系統(tǒng)，收聽收視有關(guān)會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施審計會商，強(qiáng)化計算機(jī)技術(shù)協(xié)作，交流計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)活動；同時，還要進(jìn)一步辦好局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，調(diào)整欄目設(shè)置，提高信息更新頻率，不斷加大人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)社會、民生等問題審計情況的公開力度，不斷擴(kuò)大審計工作的社會影響力和審計機(jī)關(guān)的社會公信度。
（五）穩(wěn)步提升審計質(zhì)量和成果運(yùn)用，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。一是堅守審計質(zhì)量生命線，在嚴(yán)格依法規(guī)范審計，著力抓實(shí)審理復(fù)核，切實(shí)明確責(zé)任，防控風(fēng)險，確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力加大財政審計力度，促進(jìn)財政財務(wù)規(guī)范管理，探索深化財政審計的有效途徑，努力構(gòu)建具有隨州特色的財政審計大格局。緊跟“工業(yè)興市”、城市建設(shè)和農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大投資審計力度，促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，積極探索建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效評價體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和科學(xué)理財。堅持“民本審計”理念，加大民生資金和民生工程審計力度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。圍繞中央農(nóng)村工作會議提出的“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，加大農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計和審計調(diào)查，確保黨和政府“三農(nóng)”投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)到。積極探索資源環(huán)保審計的有效途徑，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。二是結(jié)合隨州市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式和特色，找準(zhǔn)審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會“十二五”發(fā)展的切入點(diǎn)。不斷堅持并深化“五個堅定不移、七個正確區(qū)分、八個慎重對待”的具體內(nèi)涵，從重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、重要資金、重要決策等方面入手，切實(shí)發(fā)揮“謀士、衛(wèi)士、戰(zhàn)士”的作用，著力發(fā)揮好審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“直通車”功能。三是不斷完善信息溝通和成果運(yùn)用協(xié)作的的平臺，積極參與全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，加大同銀行、發(fā)改委、統(tǒng)計等部門之間實(shí)行成果信息共享力度，互通有無，聯(lián)合開發(fā)研究相關(guān)成果信息，有效避免重復(fù)監(jiān)督及成果信息的淺顯單一性開發(fā)，從而，在更高的層次上修改、制定、完善有關(guān)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。四是加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研力度，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、固定資產(chǎn)投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、效益審計、審計信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等方面的各類問題，開展“?！?、深、精”的分析報告，著力使審計服務(wù)工作逐步向整體性、宏觀性、建設(shè)性、開放性方向發(fā)展。
（六）著力強(qiáng)化審計宣傳、公開和整改，提升審計威信。一是著力提高審計宣傳的時效性和目的性。通過內(nèi)容詳實(shí)、針對性更高、傾向性更強(qiáng)的審計報告和審計要情專報，直接到達(dá)決策層，使其能夠更快得到落實(shí)，引起社會反響，在更高的層次上體現(xiàn)審計工作的價值。二是加大審計宣傳力度，引入社會輿論監(jiān)督，擴(kuò)大審計影響力。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、刊物或紀(jì)錄片等途徑，將審計法律法規(guī)、審計機(jī)關(guān)職能權(quán)限、審計工作方法、取得的成果向社會公布，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，讓人們充分認(rèn)識審計，了解審計機(jī)關(guān)；讓社會和群眾參與評議審計結(jié)果，參與監(jiān)督審計整改，參與改善審計執(zhí)法環(huán)境；也讓廣大審計干部交流審計工作經(jīng)驗(yàn)，提高審計工作水平。三是大力探索推行審計流程、審計結(jié)果陽光公開的制度方法，促審計對象認(rèn)真配合審計、反省問題、落實(shí)審計意見建議，更好地履行自身職責(zé)。四是建立審計整改問責(zé)的長效機(jī)制。一方面要進(jìn)一步理順和創(chuàng)新同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政國資等部門之間聯(lián)席協(xié)作的審計整改跟蹤問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)審計問責(zé)的合力和手段。另一方面要堅持做到“四鐵”即：打好“鐵算盤”，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題做到有理有據(jù)，不予回避。用好“鐵手腕”，依據(jù)法律法規(guī)及其實(shí)際承受能力，加大處理處罰的力度，大膽移交案件線索和證據(jù)，讓其不敢再犯，重樹審計的震懾力。堅守“鐵紀(jì)律”，堅決抵制不正之風(fēng)，樹立審計干部清正威嚴(yán)的良好形象。依靠好“鐵后盾“，堅持向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)做好各項(xiàng)工作報告,爭取理解、重視和支持，幫助解除部分審計干部“怕得罪人”的心理負(fù)擔(dān)，讓其心情愉快地工作，從而不斷優(yōu)化工作環(huán)境。（艾雙運(yùn)）
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