湖北黃岡：圍繞解決“四大問題”探索推進書記縣長同步審計
自2009年以來，湖北省黃岡市審計局按照“先行試點、探索總結(jié)、全面推開”的步驟，大力推進縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任同步審計工作。2009年，對黃州區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長進行同步審計試點，總結(jié)積累了經(jīng)驗；2010年，安排對團風縣、英山縣和麻城市黨政“一把手”進行同步審計；2011年，先后組織對黃梅、浠水、紅安、蘄春黨政正職進行同步審計；期間，還參與了省廳組織的武穴、羅田書記、縣（市）長同步審計，實現(xiàn)了對全市10縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導同步審計全覆蓋，為加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，服務“換屆”工作作出了積極貢獻。
一、圍繞“審什么”，準確把握審計工作重點?？h委書記、縣長行使著管理縣域經(jīng)濟社會的重要職權(quán)，履行著推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要責任。為此，該局把同步審計的目標定位在“摸清和反映政府資產(chǎn)狀況、監(jiān)督和制約權(quán)利運力運行、服務干部監(jiān)督與管理、促進地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展”上，緊扣科學發(fā)展主題，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)為切入點，緊緊抓住與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的事項開展審計，突出關(guān)注財政財務收支真實性、決策程序的規(guī)范性、行政執(zhí)法行為的合法性。同時結(jié)合實際，因地制宜，對書記側(cè)重于經(jīng)濟決策權(quán)審計，對縣長側(cè)重于經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)審計，并區(qū)分山區(qū)縣與沿江縣、工業(yè)地區(qū)與農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別，確定不同的審計重點，使審計工作有的放矢。
二、圍繞“怎么審”，不斷改善審計方式方法。開展同步審計很大程度上還是“摸著石頭過河”。為了提高同步審計工作效率，該局加強與聯(lián)席會議成員單位的溝通協(xié)調(diào)，共同召開進點通氣會，及時通報審計情況，共享審計成果，安排布置審計整改，合力督促審計處理落實；實行“五統(tǒng)一”組織管理模式，即統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計通知書、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理；積極運用“一拖N”審計組織模式，大力推進同步審計與其他審計類型和當?shù)貙徲嬳椖肯嘟Y(jié)合，充分整合利用各縣市區(qū)審計局審計優(yōu)勢力量，必要時聘請外部中介機構(gòu)審計人員參與投資項目審計。在同步審計中，該局共抽調(diào)各縣市區(qū)審計骨干64人次，聘請社會中介組織12人次，為順利完成審計任務提供了堅實的人力保障。
三、圍繞“怎樣評”，探索建立責任評價體系。該局對黨政正職進行審計評價的總體原則是“依法、全面、客觀、謹慎”。即在評價思路上體現(xiàn)依法性，以審計查證或認定的事實為基礎(chǔ)，嚴格依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策、行業(yè)標準進行審計評價，杜絕主觀臆斷。在評價內(nèi)容上體現(xiàn)全面性，不僅看問題，也看成績；不僅看當前，也看長遠；不僅看經(jīng)濟增長，也看社會、人文、環(huán)境指標。在評價方法上體現(xiàn)客觀性。按照“五個堅定不移、七個正確區(qū)分、八個慎重對待”的思路，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，實行“一事一議一評價”，對審計認定的每個問題，區(qū)分不同的責任主體、責任性質(zhì)和責任內(nèi)容，分別給予評價。在評價結(jié)論上體現(xiàn)謹慎性，在把握事實的基礎(chǔ)上作出準確的判斷和符合實際的結(jié)論，對審計未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責任不清楚的事項不予評價或以寫實為主。
四、圍繞“如何用”，提升審計成果運用水平。該局十分注重同步審計結(jié)果運用，不斷健全結(jié)果運用機制，使審計工作較好地發(fā)揮了“管干部、正黨風、促發(fā)展”的效果。審計中嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索，堅決移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改，強化審計分析，實行審計信息通報和共享制度，全力服務“換屆年”干部監(jiān)督與管理。根據(jù)同步審計情況，市縣兩級共對負失察責任的12名領(lǐng)導干部予以追究，其中6人給予黨紀政紀處分；對2名涉嫌犯罪的相關(guān)部門單位負責人進行了立案查處。在對某縣縣委書記、縣長同步審計中，查出該縣某局擠占挪用專項資金230多萬元用于建辦公樓的問題，市委最近根據(jù)審計情況，否決了對該局負責人擬在換屆時提拔為副縣級干部的意見，并嚴肅追究責任。（張立平 付后裕）
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