湖北鄂州突出“三個(gè)加強(qiáng)”著力做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用文章
近年來，湖北省鄂州市審計(jì)局堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來部署，以“三加強(qiáng)”為著力點(diǎn)，注重抓好審計(jì)結(jié)果提升運(yùn)用，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重要作用。截至目前，先后對(duì)170名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。其中2007年至2010年完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目46個(gè)，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金1.28億元，其中：損失浪費(fèi)金額603萬元，領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄、挪用公款等問題資金132萬元。黨委、組織部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提拔任用3人，免職3人。移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查處案件2起，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任3人，向被審計(jì)單位和個(gè)人制定整改措施135條，促進(jìn)建立規(guī)章制度31項(xiàng) 。
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范結(jié)果運(yùn)用
近幾年來，該局先后制訂了《鄂州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》、《鄂州市審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》和《鄂州市審計(jì)局審計(jì)行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等30余項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的提升運(yùn)用提供了規(guī)范保障。
一是從規(guī)范審計(jì)管理層面加強(qiáng)制度建設(shè)。通過制定的《鄂州市審計(jì)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)審計(jì)執(zhí)法人員責(zé)任追究作出了規(guī)定，明確過錯(cuò)追究的范圍，劃分過錯(cuò)的輕重，職責(zé)，處理輕重，區(qū)分了主要責(zé)任與責(zé)任非主要責(zé)任人，明確對(duì)復(fù)核人、審批人的責(zé)任追究，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范；《鄂州市審計(jì)局審計(jì)組管理辦法》對(duì)審計(jì)組構(gòu)成原則、審計(jì)組執(zhí)法流程、審計(jì)組長選任條件、審計(jì)組長職責(zé)權(quán)利、審計(jì)組以及成員的責(zé)任、義務(wù)都作出了詳細(xì)規(guī)定，合理地調(diào)配審計(jì)能力，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效；《鄂州市審計(jì)局聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)助審計(jì)管理試行辦法》這項(xiàng)制度的出臺(tái)改變了過去認(rèn)聘誰用，誰用誰管理的混亂局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，避免了在聘用過程中不廉潔的現(xiàn)象發(fā)生；2010年該局結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全省統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法審計(jì)力度防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》等4個(gè)制度規(guī)定。這些制度的建立更進(jìn)一步明確了審計(jì)人員的權(quán)利與義務(wù)，以制度管人，避免了不作為和亂作為，有效規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。
二是從規(guī)范結(jié)果公開層面加強(qiáng)制度建設(shè)。為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開性、透明性，鄂州專門研究制定了《鄂州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》，辦法規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開的條件、內(nèi)容、形式和審批程序。近幾年來，鄂州市審計(jì)局始終將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況納入每年向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況的內(nèi)容之中。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本情況在本地黨報(bào)上進(jìn)行公告。在審計(jì)結(jié)果出來后，注意將成果運(yùn)用到干部的考核考察和監(jiān)督中，對(duì)每一個(gè)接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部均安排進(jìn)行談話，特別要求加大審計(jì)整改工作力度，對(duì)措施不到位、任務(wù)不落實(shí)的地區(qū)和單位，限期整改；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)，造成不良后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)的成果和影響。
三是從規(guī)范結(jié)果運(yùn)用層面加強(qiáng)制度建設(shè)。為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理中的重要作用，他們制定了《鄂州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，辦法規(guī)定了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的基本原則、組織管理和相關(guān)部門單位對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要方式。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)”和對(duì)資金的“問效”有機(jī)結(jié)合起來，要把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中，切實(shí)做到“審必有果、有果必用、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究”。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用
一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度，與市紀(jì)檢、組織和司法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用力度。不斷探討審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、離退休等提出審查處理意見時(shí)的重要參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話的建議，對(duì)問題比較嚴(yán)重的，及時(shí)移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行查處，人事部門對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲有了可靠的依據(jù)。通過審計(jì)、組織及紀(jì)檢多方聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、有效管理，將審計(jì)成果真正有效地運(yùn)用到干部考核、監(jiān)督、教育、調(diào)整、評(píng)議等各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況的督查，有效促進(jìn)了被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問題的整改，充分發(fā)揮了審計(jì)成果的作用。
二是加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。他們根據(jù)干部管理和監(jiān)督需要，充分與紀(jì)委、組織等部門溝通，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類、管理。如，2008年鄂州市審計(jì)局與市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局聯(lián)合制定印發(fā)《鄂州市市直部門單位廉政審計(jì)實(shí)施方案》，按照年審、輪審、必審和嚴(yán)審四個(gè)類型合理確定審計(jì)對(duì)象，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的及時(shí)和有效。年審，即對(duì)人財(cái)物權(quán)力相對(duì)集中的、行政收費(fèi)職能相對(duì)較大的、與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的財(cái)政、勞動(dòng)、民政、教育、水利、環(huán)保、國土、交通、衛(wèi)生等16個(gè)部門（單位）每年均要進(jìn)行審計(jì)；輪審，即對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)除每年必審以外的其它單位按照三年一個(gè)輪回的時(shí)間要求，對(duì)市直國家行政事業(yè)企業(yè)單位、黨委各部門、國家權(quán)力機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)、政協(xié)和各民主黨派機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織，共174個(gè)部門（單位），輪換進(jìn)行審計(jì)；必審，即對(duì)調(diào)任或離任的副縣級(jí)以上單位主要負(fù)責(zé)人必審，對(duì)政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算、決算必審；嚴(yán)審，即對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的專項(xiàng)建設(shè)資金，社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題資金，公共財(cái)政建設(shè)資金及社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目資金，群眾反映較大、舉報(bào)較多的資金實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)。
三是加強(qiáng)問題線索移送，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在注重落實(shí)審計(jì)署與最高人民檢察院、公安部等關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)協(xié)作配合的通知等文件的同時(shí)，根據(jù)《鄂州市審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》和《鄂州市行政問責(zé)暫行辦法》等，研究制定了《鄂州市審計(jì)局運(yùn)用審計(jì)結(jié)果辦理〈行政問責(zé)移送處理書〉的暫行辦法》，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢部門作出行政問責(zé)建議移送的職責(zé)及事項(xiàng)。近幾年來通過他們共向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)移送案件線索30余起，有效發(fā)揮了反腐敗斗爭中的前哨和橋頭堡作用。2008年鄂州市審計(jì)局榮獲“全省落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
加強(qiáng)審計(jì)公開，透明結(jié)果運(yùn)用
一是大力推行審務(wù)公開和審計(jì)公示，實(shí)行“三公開”、“三承諾”?！叭_”，即在實(shí)施每次審計(jì)時(shí)，一方面，向被審計(jì)單位公開審計(jì)依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容和工作紀(jì)律，申明審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政規(guī)定，自覺接受監(jiān)督；另一方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在《鄂州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行審計(jì)前公告，將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)職責(zé)、審計(jì)執(zhí)行程序，審計(jì)執(zhí)法人員、審計(jì)工作紀(jì)律以及責(zé)任追究辦法等向社會(huì)公開，不斷增強(qiáng)審計(jì)過程的透明度，讓社會(huì)公眾通過對(duì)審計(jì)過程和結(jié)果的關(guān)注，參與到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約中來，提高審計(jì)成果運(yùn)用的實(shí)效性?！叭兄Z”，即審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前，將審計(jì)承諾書連同審計(jì)通知書一起送達(dá)被審計(jì)單位，承諾依法審計(jì)，承諾認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，承諾廉潔從審。
二是多方式多渠道加大審計(jì)結(jié)果公開力度。堅(jiān)持每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在被審計(jì)單位認(rèn)真開好“三個(gè)會(huì)”（審前公示會(huì)、審計(jì)報(bào)告征求意見會(huì)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況反饋會(huì)），審計(jì)結(jié)束后，與市紀(jì)委、市委組織部等部門到被審計(jì)部門召開班子會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，公布處理意見，提出改進(jìn)意見，堅(jiān)持將審計(jì)情況和問題等內(nèi)容在被審計(jì)單位中層以上干部或全體職工會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，讓干部職工更加清楚地了解本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況，評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，并充分聽取各方意見。同時(shí)還注重以《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專報(bào)》形式將重要的審計(jì)情況報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批，做到“五個(gè)上會(huì)”，即：審計(jì)結(jié)果上組織部部長辦公會(huì)議、市紀(jì)委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市人大常委會(huì)議和市委常委會(huì)議。
三是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果分析和轉(zhuǎn)化。一方面，注重及時(shí)將審計(jì)報(bào)告報(bào)送黨委、政府和組織紀(jì)檢部門，使黨委、政府和組織紀(jì)檢部門及時(shí)掌握被審領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，為干部的選拔使用提供參考。另一方面，他們更注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的分析研究，注意從決策的源頭找原因，從組織方式和執(zhí)行程序上找薄弱環(huán)節(jié)，從制度上、機(jī)制上提出整改建議，通過審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議函、審計(jì)信息、審計(jì)要情等，積極促進(jìn)被審單位整改問題、加強(qiáng)管理、健全完善相關(guān)制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。2010年該局報(bào)送的16篇審計(jì)要情專報(bào)都引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，篇篇都被市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。（周紅兵 李祥明）
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