江蘇南京浦口區(qū)審計(jì)局在實(shí)踐中積累“代建制”項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)
近日，江蘇省南京市浦口區(qū)審計(jì)局首次對“代建制”建設(shè)項(xiàng)目—江北新城指揮部辦公用房裝修改造工程項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)，為該區(qū)“代建制”項(xiàng)目審計(jì)制度建設(shè)提供了寶貴的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，對防止此類政府投資建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)超規(guī)模、超概算和造成損失等問題起到了積極作用。
一是摸清特點(diǎn)，鎖定審計(jì)對象。針對“代建制”模式下，代建單位作為“第二”法人承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目核算責(zé)任這一特點(diǎn)，該區(qū)在前期準(zhǔn)備階段，就先后通過實(shí)地調(diào)研、上門咨詢、查閱資料等方式，確定了代建方及參與項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、供貨、監(jiān)理等一系列相關(guān)單位作為該項(xiàng)目的審計(jì)對象和審計(jì)范圍。
二是望聞問切，明確審計(jì)重點(diǎn)。由于該工程項(xiàng)目所涉大小單項(xiàng)及單位工程達(dá)47項(xiàng)之多，在選擇施工、監(jiān)理、供貨等單位時(shí)，個(gè)別分包項(xiàng)目未嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)嵤?，給審計(jì)工作的正常有序開展帶來了一定的難度，為此，浦口區(qū)審計(jì)局經(jīng)過一年多的細(xì)致查證，抓住“代建制”項(xiàng)目合同管理模式特點(diǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)管理情況、建設(shè)資金和財(cái)務(wù)管理情況及造價(jià)效益情況作為審計(jì)重點(diǎn)，并延伸調(diào)查財(cái)政、建設(shè)等項(xiàng)目管理和審批部門。
三是辨癥施治，優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量。綜合該代建工程的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、實(shí)施周期、投入資金規(guī)模等多方面因素，以建設(shè)程序和資金流向?yàn)橹骶€，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)入手，組織業(yè)務(wù)骨干對項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施、合同簽訂、成本控制等方面情況進(jìn)行認(rèn)真審查。通過與委托方、代建方、參建方等相關(guān)單位反復(fù)協(xié)調(diào)和溝通，以實(shí)事求是為原則，在尊重合同合法性和有效性的基礎(chǔ)上，仔細(xì)甄別其內(nèi)容的真實(shí)性、公平性和合理性，提出了“工程量從實(shí)、綜合單價(jià)尊重合同約定和市場價(jià)”的一攬子審計(jì)方法，使得該項(xiàng)目所包含的所有工程得以審計(jì)定案，為確保工程建設(shè)的資金安全加了一道保險(xiǎn)。（趙青 馬正付）
一是摸清特點(diǎn)，鎖定審計(jì)對象。針對“代建制”模式下，代建單位作為“第二”法人承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目核算責(zé)任這一特點(diǎn)，該區(qū)在前期準(zhǔn)備階段，就先后通過實(shí)地調(diào)研、上門咨詢、查閱資料等方式，確定了代建方及參與項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、供貨、監(jiān)理等一系列相關(guān)單位作為該項(xiàng)目的審計(jì)對象和審計(jì)范圍。
二是望聞問切，明確審計(jì)重點(diǎn)。由于該工程項(xiàng)目所涉大小單項(xiàng)及單位工程達(dá)47項(xiàng)之多，在選擇施工、監(jiān)理、供貨等單位時(shí)，個(gè)別分包項(xiàng)目未嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)嵤?，給審計(jì)工作的正常有序開展帶來了一定的難度，為此，浦口區(qū)審計(jì)局經(jīng)過一年多的細(xì)致查證，抓住“代建制”項(xiàng)目合同管理模式特點(diǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)管理情況、建設(shè)資金和財(cái)務(wù)管理情況及造價(jià)效益情況作為審計(jì)重點(diǎn)，并延伸調(diào)查財(cái)政、建設(shè)等項(xiàng)目管理和審批部門。
三是辨癥施治，優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量。綜合該代建工程的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、實(shí)施周期、投入資金規(guī)模等多方面因素，以建設(shè)程序和資金流向?yàn)橹骶€，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)入手，組織業(yè)務(wù)骨干對項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施、合同簽訂、成本控制等方面情況進(jìn)行認(rèn)真審查。通過與委托方、代建方、參建方等相關(guān)單位反復(fù)協(xié)調(diào)和溝通，以實(shí)事求是為原則，在尊重合同合法性和有效性的基礎(chǔ)上，仔細(xì)甄別其內(nèi)容的真實(shí)性、公平性和合理性，提出了“工程量從實(shí)、綜合單價(jià)尊重合同約定和市場價(jià)”的一攬子審計(jì)方法，使得該項(xiàng)目所包含的所有工程得以審計(jì)定案，為確保工程建設(shè)的資金安全加了一道保險(xiǎn)。（趙青 馬正付）
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