山東淄博市審計(jì)局創(chuàng)新“村官”審計(jì)監(jiān)督模式
近年來，山東省淄博市各級審計(jì)機(jī)關(guān)，在各級黨委的支持下，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)但審計(jì)監(jiān)督相對滯后的現(xiàn)實(shí)，探索出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子(以下簡稱“淄博模式”)，彌補(bǔ)了村居級審計(jì)監(jiān)督的“空白”，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)管理水平的不斷提高，有效促進(jìn)了農(nóng)村及城市社區(qū)的穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的制度保障 。其主要的做法是：
創(chuàng)新執(zhí)法依據(jù)，著力健全完善規(guī)章制度。為徹底解決監(jiān)督依據(jù)不足的問題，淄博市部分區(qū)縣黨委、政府牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，整合審計(jì)監(jiān)督職能，重新明確分工，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見》，確立審計(jì)機(jī)關(guān)在村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的主導(dǎo)地位，在黨委政府的統(tǒng)一部署下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施的工作原則開展工作。為擴(kuò)大工作成效，還采取專項(xiàng)調(diào)研、講課、現(xiàn)場會等不同方式，加強(qiáng)對區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
創(chuàng)新整合審計(jì)資源，著力提高審計(jì)監(jiān)督效能。為進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》提出的“建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”的要求，《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的有關(guān)規(guī)定， 對審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了調(diào)整，撤消原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所（一般與財(cái)政所合署辦公），設(shè)立四個(gè)審計(jì)分局，核定每個(gè)分局人員編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，為區(qū)縣審計(jì)局派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、以及所有村居集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
拓展審計(jì)領(lǐng)域，著力創(chuàng)新審計(jì)工作方法。淄博市審計(jì)機(jī)關(guān)對村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化，審計(jì)領(lǐng)域不斷得到拓展，審計(jì)的重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，村級負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)決策及執(zhí)行情況、支農(nóng)惠民補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金管理使用情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、民主監(jiān)督制度落實(shí)情況等更寬領(lǐng)域，工作重點(diǎn)更加突出，將工作的落腳點(diǎn)，也定位到為黨委政府和村民代表大會兩個(gè)層面上。同時(shí)，各區(qū)縣還結(jié)合實(shí)踐，積極探索審計(jì)監(jiān)督方法。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了紀(jì)委牽頭的審計(jì)評價(jià)考核制度，實(shí)行審計(jì)的“關(guān)口前移”，把財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況作為社區(qū)考核“一票否決”指標(biāo)。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了村級審計(jì)網(wǎng)絡(luò)， 內(nèi)審科作為網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，全鎮(zhèn)分片設(shè)立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn) ，從而有效解決審計(jì)力量不足問題。
創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用，著力提高監(jiān)督體制成效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)成果運(yùn)用主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索， 第一、搞好審計(jì)反饋。先后分為兩個(gè)層次反饋：首先是審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組正式向被審計(jì)的村（居）干部進(jìn)行反饋。其次是召開會議，向村民進(jìn)行反饋，解答村民的提問。第二、實(shí)行公開結(jié)果制度。審計(jì)結(jié)束后，采取了村務(wù)公開欄等多種形式，實(shí)事求是地向群眾公布審計(jì)結(jié)果，特別是村民關(guān)心的問題和群眾上訪反映的問題。第三、為政府建言獻(xiàn)策。通過審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題，查找存在問題的原因，提出改進(jìn)建議，為黨委政府改進(jìn)農(nóng)村管理提供決策服務(wù)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（姜本祥）
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