安徽馬鞍山：三管齊下 分類管理 深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措，是推進(jìn)依法行政的重要手段。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新情況、新特點(diǎn)，安徽省馬鞍山市審計(jì)局注重抓好制度建設(shè)，積極整合審計(jì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)主管部門的積極性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋，取得了良好的成效。
一、抓制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范管理
馬鞍山市十分注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度建設(shè), 歷年來(lái)出臺(tái)了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法、結(jié)果運(yùn)用辦法等制度。2009年，該市市委辦、市政府辦出臺(tái)了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市審計(jì)局《進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見(jiàn)》的通知”（黨辦[2009]24號(hào)）、“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市審計(jì)局《馬鞍山市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理試行辦法》及《馬鞍山市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接試行辦法》的通知”（黨辦[2009]25號(hào)）。
《進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見(jiàn)》中明確了成立市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位為市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市信訪局、市檢察院、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的合力。為此，該市審計(jì)局與相關(guān)單位密切聯(lián)系，在對(duì)擬開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，通過(guò)《擬開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾反映情況反饋意見(jiàn)審計(jì)調(diào)查表》，書面征求市檢察院、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市信訪局等部門的意見(jiàn)，有時(shí)則上門走訪，了解有無(wú)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)人員將調(diào)查情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政紀(jì)律情況的重要參考依據(jù)。
《馬鞍山市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理試行辦法》規(guī)定：根據(jù)突出重點(diǎn)和講求效率的原則，針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象，采用不同的審計(jì)頻率，對(duì)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一屆審計(jì)兩次或離任審計(jì)一次等。根據(jù)分類情況，采取不同的審計(jì)方法。
《馬鞍山市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接試行辦法》也是該市首次明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作變動(dòng)時(shí)必須對(duì)所在單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦理交接程序，使交接雙方責(zé)任明確，有利于單位管理。避免了過(guò)去“新官不理舊賬”，給事后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來(lái)困難等不利影響。
以上制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范馬鞍山市的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，為貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，起到了積極的推動(dòng)作用。
二、抓指導(dǎo)督查，促進(jìn)主管部門的積極推進(jìn)
根據(jù)該市市長(zhǎng)張曉麟提出的審計(jì)監(jiān)督雙百目標(biāo)（即“即對(duì)市級(jí)財(cái)政供給的副處以上單位每五年要做到百分之百的審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做到百分之百整改），審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)任務(wù)異常艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，馬鞍山市共有126位副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，如果再考慮到“對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行任期內(nèi)至少審計(jì)一至兩次”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)是審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)論如何也完成不了的，事實(shí)上，該市存在著不少單位（主要是副縣級(jí)事業(yè)單位）多年未審的現(xiàn)象。
針對(duì)上述存在問(wèn)題，馬鞍山市積極采取有效措施努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。《馬鞍山市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理試行辦法》首次對(duì)主管部門提出了“任期內(nèi),要將所屬單位審計(jì)一遍”的明確規(guī)定，并提出“主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市審計(jì)局指導(dǎo)下，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，并報(bào)市委組織部和市審計(jì)局備案。主管部門根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的委托，組織人員力量按照統(tǒng)一的審計(jì)內(nèi)容、范圍和方式等開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告并抄送市審計(jì)局。市審計(jì)局負(fù)責(zé)進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，向市委、市政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果的情況報(bào)告，并抄送市紀(jì)委、市委組織部?！?BR>
為此，馬鞍山市審計(jì)局通過(guò)召開(kāi)主管部門的座談會(huì)等形式，認(rèn)真落實(shí)文件精神。同時(shí)，為了幫助社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在接受主管機(jī)關(guān)委托時(shí)更好地完成審計(jì)任務(wù)，還派人赴社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)講解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)知識(shí)，便于雙方的工作開(kāi)展。這樣，既能夠解決審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足的矛盾，也進(jìn)一步督促了主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督管理。
2010年，馬鞍山市積極探索此項(xiàng)工作并納入年度審計(jì)工作計(jì)劃，擬制了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)工作通用程序（試行）》，對(duì)此項(xiàng)工作作出了詳細(xì)的指導(dǎo)要求。當(dāng)年，委托市人社局、市教育局和市住建委等對(duì)其下屬的市醫(yī)保中心、市十三中、市市政處等12個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
具體實(shí)施過(guò)程中，由被審計(jì)單位的主管部門確定一名負(fù)責(zé)人（一般是黨委書記或紀(jì)委書記）牽頭，組織審計(jì)力量開(kāi)展審計(jì)，在人員組成上，有的由主管部門財(cái)務(wù)審計(jì)負(fù)責(zé)人和其下屬的其他單位財(cái)務(wù)或監(jiān)察人員組成，有的由社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)人員組成。市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)向紀(jì)委、檢察院、信訪等部門了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況（如有需要在審計(jì)中查證的問(wèn)題則對(duì)審計(jì)組提出要求）；協(xié)調(diào)主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其審計(jì)組的人員組成提出建議；為審計(jì)組提供以前審計(jì)的資料；審核審計(jì)實(shí)施方案；參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)；直接組織召開(kāi)座談會(huì)；在審計(jì)報(bào)告見(jiàn)面前對(duì)所有審計(jì)資料進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)涉及問(wèn)題的處理進(jìn)行指導(dǎo)等。
審計(jì)結(jié)束后，由主管部門出具審計(jì)報(bào)告，并抄送市審計(jì)局，市審計(jì)局對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并由審計(jì)局向市委市政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
通過(guò)推動(dòng)主管部門對(duì)其所屬單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，達(dá)到了審計(jì)監(jiān)督不留盲區(qū)的目標(biāo)，全面掌握了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。此舉有效整合了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)組織和社會(huì)審計(jì)等資源，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，最大限度地發(fā)揮了審計(jì)的免疫作用，達(dá)到了完善制度、規(guī)范管理、科學(xué)評(píng)價(jià)干部的審計(jì)目的。
此項(xiàng)工作的推動(dòng)雖然還處在摸索階段，但得到了各主管部門的高度重視，得到了組織部門的大力支持，更得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，既解決了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)重與人手不足的矛盾，也進(jìn)一步督促了主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬單位科學(xué)有效的監(jiān)管。
三、抓整改落實(shí)，促進(jìn)被審計(jì)單位的完善制度
幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)下屬單位監(jiān)管不力，家底不清資產(chǎn)管理不嚴(yán)等問(wèn)題較為突出。對(duì)此，該局嚴(yán)格執(zhí)法，督促被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，并且促進(jìn)對(duì)方加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，保證審計(jì)決定得到百分百落實(shí)。
如，在對(duì)某事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該單位存在建設(shè)單位拖欠勞保費(fèi)，且減免緩程序不合規(guī)等問(wèn)題。我們從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督的角度，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則，提出了加強(qiáng)勞保費(fèi)管理，完善審批程序、建立健全內(nèi)部制度的審計(jì)建議，并下達(dá)了審計(jì)決定，責(zé)令該審計(jì)單位立即撤銷三個(gè)代征戶，將代征戶款項(xiàng)全額上繳財(cái)政專戶的審計(jì)決定。并督促被審單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)控制度。
該單位以此次審計(jì)為契機(jī)，采取措施積極整改，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，將滯留資金全額上繳財(cái)政，針對(duì)建設(shè)單位拖欠勞保費(fèi)的問(wèn)題，下發(fā)催交函予以催收，對(duì)久拖不決的建設(shè)單位正通過(guò)法律途徑強(qiáng)制執(zhí)行；制定了關(guān)于工程建設(shè)費(fèi)用收繳工作暫行規(guī)定等制度，規(guī)范了收費(fèi)行為和各項(xiàng)費(fèi)用減、免、緩審批程序，重要事項(xiàng)必須報(bào)請(qǐng)班子集體研究，并實(shí)行了責(zé)任追究制。（尹曉菊）
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