湖北孝感市審計(jì)局堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量成效顯著
近年來(lái)，湖北省孝感市審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容、創(chuàng)新審計(jì)方法、創(chuàng)新管理機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)成果，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。2006年至2011年6月，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)578個(gè)單位566名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)資金82739萬(wàn)元，管理不規(guī)范220524萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額1079萬(wàn)元；移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理14人；有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果作出撤職、降職及其他處分18人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管和對(duì)權(quán)力的制約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。
一、創(chuàng)新審計(jì)理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng)新審計(jì)理念，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)目標(biāo)由關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性向關(guān)注“四權(quán)一廉”職責(zé)轉(zhuǎn)變。突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和廉政建設(shè)方面的審計(jì)，以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，依法行政。二是審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)系統(tǒng)的相似性、工作業(yè)務(wù)的相同性原理，探索由單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向以工作的相似性，業(yè)務(wù)的相同性的系統(tǒng)（行業(yè)）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方向發(fā)展。特別是對(duì)財(cái)政資金多、下屬單位多、有收費(fèi)權(quán)、資金分配權(quán)的系統(tǒng)（行業(yè)），應(yīng)縱向到底，橫向到邊，審深審?fù)?，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果從發(fā)揮單個(gè)項(xiàng)目的局部作用向系統(tǒng)（行業(yè)）的整體作用轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。三是質(zhì)量控制由單一內(nèi)控向全面復(fù)合型轉(zhuǎn)變。突出抓好審前調(diào)查、方案制訂、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、結(jié)果落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，明確審計(jì)人員、審計(jì)組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量控制責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，把好質(zhì)量控制關(guān)。同時(shí)每年度終了，還要將全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體情況撰寫(xiě)審計(jì)綜合報(bào)告，全面剖析問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性，可操作性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提出依據(jù)。
經(jīng)過(guò)探索完善，該局形成了“圍繞一條主線(xiàn)，突出兩大主題，把握三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路。即：圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政這條主線(xiàn)，突出發(fā)展和監(jiān)管兩大主題，把握領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及效果、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果以及管理財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的三項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這一思路，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跳出了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)模式，從單純的對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)向科學(xué)履職情況審計(jì)轉(zhuǎn)變，從單純的對(duì)財(cái)務(wù)收支的評(píng)定向績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，使審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到充分體現(xiàn)，在審計(jì)實(shí)踐中取得較好效果。
二、創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。近幾年來(lái)，該局圍繞創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，突出三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作。（一）圍繞權(quán)力運(yùn)行，突出經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況的審計(jì)。著重審查領(lǐng)導(dǎo)干部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大對(duì)外投資、重點(diǎn)資金分配、投資項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、招商引資等方面的決策制度是否健全，決策程序是否執(zhí)行到位，決策過(guò)程是否合法、民主、科學(xué)。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目投資等領(lǐng)域的審計(jì)，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，盲目決策給當(dāng)?shù)鼗虮締挝唤?jīng)濟(jì)造成損失的突出問(wèn)題。近年來(lái)，該局將審計(jì)著力點(diǎn)重點(diǎn)放在關(guān)注單位重大決策事項(xiàng)，抓住項(xiàng)目建設(shè)和基本建設(shè)資金開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)及基本建設(shè)資金的使用及效益情況，進(jìn)而審查領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大決策應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如在某市長(zhǎng)（縣級(jí)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，緊緊圍繞項(xiàng)目資金這條主線(xiàn)，跟蹤資金流向，發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擅自決策，違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)貸款1566萬(wàn)元。針對(duì)這一問(wèn)題，該局及時(shí)向市委、政府作了匯報(bào)，果斷糾正了項(xiàng)目執(zhí)行單位的錯(cuò)誤作法，并追回了挪用資金。
（二）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和民生資金的審計(jì)。在確定重點(diǎn)審計(jì)范圍方面，根據(jù)不同審計(jì)對(duì)象不同特點(diǎn)，確定不同的審計(jì)范圍。根據(jù)其管轄范圍和經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)事項(xiàng)確定，以審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)為主，并依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的財(cái)政財(cái)務(wù)資金流向延伸審計(jì)其他相關(guān)單位。一是抓住單位違規(guī)收費(fèi)違規(guī)發(fā)放和擴(kuò)大支出范圍這條主線(xiàn)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。如該局在對(duì)市直某單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，抓住該單位多次使用汽車(chē)修理發(fā)票大額報(bào)銷(xiāo)車(chē)輛維修費(fèi)疑點(diǎn)，進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，終于查清了該單位利用虛開(kāi)車(chē)輛維修發(fā)票套取現(xiàn)金用于發(fā)放春節(jié)福利費(fèi)的這一違規(guī)事實(shí)。二是關(guān)注民生民利，抓住事關(guān)群眾切身利益的民生資金開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)是審查糧食“兩補(bǔ)”資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)資金、教育收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等資金的籌集、發(fā)放、使用及效益情況，給群眾交上一個(gè)“明白賬”。孝昌、云夢(mèng)等地審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出截留挪用、套取農(nóng)業(yè)稅減免款、糧補(bǔ)資金、五保資金等專(zhuān)項(xiàng)資金等違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)后，有關(guān)責(zé)任人均受到了嚴(yán)肅查處。
（三）圍繞促進(jìn)反腐倡廉，突出廉政審計(jì)。始終抓住涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律的敏感問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，在核實(shí)部門(mén)（單位）日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，關(guān)注招待費(fèi)、燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，分析評(píng)價(jià)部門(mén)的節(jié)能降耗情況；重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部“三費(fèi)”（招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)）開(kāi)支使用情況，注重查處虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)和轉(zhuǎn)移、套取現(xiàn)金等行為。2010年，該局在對(duì)市直某部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，抓住支出疑點(diǎn)不放，對(duì)該單位招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等金額較大支出頻繁的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查明了該單位利用虛假發(fā)票套取資金請(qǐng)客送禮、為單位干部職工謀取福利等違紀(jì)事實(shí)。2007年初，為了平息市直某企業(yè)部分職工上訪(fǎng)告狀、鬧事的不滿(mǎn)情緒，該局認(rèn)真落實(shí)市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)該企業(yè)迅速進(jìn)行財(cái)務(wù)收支和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指示精神，及時(shí)抽調(diào)骨干力量，組成審計(jì)組迅速進(jìn)點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)查證，查明該企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)私分“紅利”，涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)、白條報(bào)賬套取現(xiàn)金等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。此線(xiàn)索經(jīng)審計(jì)移送后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查核實(shí)，多名責(zé)任人受到黨紀(jì)和法律處理。
三、創(chuàng)新審計(jì)方法，提高工作效率。在具體審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，該局積極探索實(shí)行“三結(jié)合”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法手段的全面創(chuàng)新，從而促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提高。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。該局探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，一起進(jìn)點(diǎn)，一并審計(jì)，一審多果，資源共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率效果最大化。如在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國(guó)土資金審計(jì)等常規(guī)審計(jì)過(guò)程中，該局將財(cái)政局長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，同步進(jìn)點(diǎn)、同步審計(jì)、同步處理、同步出具審計(jì)報(bào)告，收到了較好效果。二是“同級(jí)審”與“上下聯(lián)合審”相結(jié)合。近幾年來(lái)，該局統(tǒng)籌安排對(duì)7個(gè)縣市區(qū)公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行輪番審計(jì)。為了保證審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，按照省審計(jì)廳統(tǒng)籌審計(jì)工作的思路，將所有“三長(zhǎng)”審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施時(shí)間、審計(jì)人員組成、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施方式等進(jìn)行了集中部署。在審計(jì)實(shí)施方面，從審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告起草、審計(jì)處理都嚴(yán)格明確了具體時(shí)間，增強(qiáng)了審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)；在審計(jì)人員組成方面，將市、縣審計(jì)人員混合編組，最大限度整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮市局審計(jì)人員熟悉政策法規(guī)、縣市區(qū)審計(jì)人員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)，從而保證了審計(jì)質(zhì)量。今年，該局組織抽調(diào)市縣審計(jì)力量對(duì)大悟縣政府原縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大悟縣財(cái)政管理審計(jì)、大悟縣政府性債務(wù)審計(jì)、大悟縣2010年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等四個(gè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“一拖N”）進(jìn)行審計(jì)，做到同步進(jìn)點(diǎn)、同步審計(jì)、同步處理，避免了重復(fù)審計(jì)，提高了工作效率。三是就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)實(shí)踐中，做到因地制宜，就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合，努力提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)審計(jì)資料較多、攜帶不便、路途較遠(yuǎn)的被審計(jì)對(duì)象，實(shí)行就地審計(jì)；對(duì)會(huì)計(jì)電算化較為規(guī)范完整、審計(jì)資料方便搬運(yùn)的被審計(jì)單位，則要求被審計(jì)單位將所有財(cái)務(wù)資料一并送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行送達(dá)審計(jì)。既避免與被審單位頻繁接觸，減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，提高審計(jì)效率，又保證了廉潔從審，受到被審計(jì)單位的歡迎。近幾年來(lái)，全市實(shí)行就地審計(jì)和送達(dá)審計(jì)各占50%。
四、創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。近幾年來(lái)，該局堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量關(guān)，取得明顯成效。今年4月，該局被省政府授予為全省首批依法行政示范單位光榮稱(chēng)號(hào)。
（一）嚴(yán)把“五關(guān)”，筑牢審計(jì)質(zhì)量防線(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》，不斷加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。去年十月，中央兩辦頒布新的《規(guī)定》后，我們結(jié)合實(shí)際，研究制定一系列工作措施，大力推行“五把關(guān)”工作機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。五年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共有21個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，其中：省級(jí)3個(gè)，市級(jí)18個(gè)。一是嚴(yán)把計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。每年初，該局都主動(dòng)與組織部門(mén)等聯(lián)席會(huì)議成員單位取得聯(lián)系，一起研究磋商當(dāng)年經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目計(jì)劃，做到計(jì)劃項(xiàng)目早摸底、早安排、早部署，為做好全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出良好鋪墊。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行”、“任中審計(jì)為主、離任審計(jì)為輔”的工作思路，結(jié)合實(shí)際，制定符合本地實(shí)際的項(xiàng)目計(jì)劃。近幾年，任中審計(jì)項(xiàng)目占全部計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目的60%以上。二是嚴(yán)把審計(jì)方案編制關(guān)。編制審計(jì)方案時(shí)堅(jiān)決糾正“套用”以前審計(jì)方案的懶辦法，要求做到認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上編制審計(jì)方案，使方案起到指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施全過(guò)程的作用，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確具體的審計(jì)步驟和方法，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，對(duì)編制不規(guī)范的方案及時(shí)調(diào)整。三是嚴(yán)把審計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)。堅(jiān)決糾正千篇一律的評(píng)價(jià)模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)須經(jīng)局專(zhuān)職復(fù)核后報(bào)局業(yè)務(wù)辦公會(huì)議集體討論確定，使審計(jì)評(píng)價(jià)中肯、適當(dāng)并有鮮明的個(gè)性特征。結(jié)合中央兩辦新頒布的《規(guī)定》要求，要求每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目要做到審計(jì)評(píng)價(jià)以審計(jì)查證事實(shí)為依據(jù)，不超越審計(jì)職能范圍作出評(píng)價(jià)；審計(jì)評(píng)價(jià)中肯、準(zhǔn)確；審計(jì)建議不說(shuō)空話(huà)、套話(huà)，嚴(yán)格以審計(jì)查明問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議，做到可操作性強(qiáng)，受到了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的肯定，被審計(jì)單位和個(gè)人也心悅誠(chéng)服。四是嚴(yán)把審計(jì)結(jié)果報(bào)告制發(fā)關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)要求，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)模式，形成審計(jì)組長(zhǎng)、專(zhuān)職審理復(fù)核人員、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)四道關(guān)口檢查把關(guān)，切實(shí)保證審計(jì)文書(shū)的質(zhì)量?！兑?guī)定》出臺(tái)以后，我們除了繼續(xù)堅(jiān)持三級(jí)審理復(fù)核把關(guān)制度外，還按照《規(guī)定》要求，多增加一道關(guān)口，即指定專(zhuān)人，負(fù)責(zé)對(duì)每一份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告從文字、結(jié)構(gòu)到語(yǔ)法等方面嚴(yán)格把關(guān)，力求做到審計(jì)結(jié)果報(bào)告邏輯規(guī)范、措詞準(zhǔn)確、行文簡(jiǎn)潔、通俗易懂，確保每一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。五是嚴(yán)把審計(jì)紀(jì)律關(guān)。堅(jiān)持審計(jì)進(jìn)點(diǎn)與張貼審計(jì)紀(jì)律公告同步進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律；堅(jiān)持審計(jì)回訪(fǎng)與不定期抽查，對(duì)審計(jì)組遵守廉政紀(jì)律情況相結(jié)合等手段，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，切斷與被審計(jì)單位任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保廉政紀(jì)律落到實(shí)處。
（二）探索完善“四個(gè)到位”，切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量。在具體審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，為提高審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能，該局著重在“四個(gè)到位”上下功夫。一是審計(jì)查證到位。根據(jù)中央兩辦《規(guī)定》和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求審計(jì)組做到取證充實(shí)，定性準(zhǔn)確，查處有深度，避免證據(jù)不力影響審計(jì)質(zhì)量。既查共性問(wèn)題，又查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違法違紀(jì)個(gè)性問(wèn)題；既查領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制定執(zhí)行情況，又查審計(jì)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，做到查深查透，審計(jì)證據(jù)有說(shuō)服力。二是責(zé)任界定到位。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，明確分清是主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免含糊其詞。三是評(píng)價(jià)表述到位。嚴(yán)格按中央兩辦《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)原則，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，避免泛泛評(píng)價(jià)，空洞無(wú)物。第一，緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不評(píng)價(jià)；第二，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的事項(xiàng)和未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)；第三，依據(jù)審計(jì)確認(rèn)的數(shù)據(jù)盡量以寫(xiě)實(shí)的方式評(píng)價(jià)，沒(méi)有審計(jì)證據(jù)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。四是處理處罰到位。認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)政策，處理處罰寬嚴(yán)適度，審計(jì)建議切實(shí)可行。嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)審理復(fù)核制，堅(jiān)決糾正蜻蜓點(diǎn)水走過(guò)場(chǎng)式復(fù)核。對(duì)違規(guī)資金的處理處罰意見(jiàn)、審計(jì)建議的提出，須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體討論通過(guò)，嚴(yán)把審計(jì)查明問(wèn)題定性關(guān)，力求審計(jì)結(jié)論公正公平，確保不出現(xiàn)行政復(fù)議敗訴案例，確保審計(jì)質(zhì)量。截至目前，全市未出現(xiàn)過(guò)一起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目行政復(fù)議和敗訴案。
五、創(chuàng)新成果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。近幾年來(lái)，該局不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，把審計(jì)成果運(yùn)用與促進(jìn)完善制度和體制機(jī)制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從體制、機(jī)制、制度層面上研究解決和預(yù)防的措施，建立健全相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能作用。
（一）全面落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度。該市有關(guān)部門(mén)充分利用審計(jì)結(jié)果考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，在干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)考核、監(jiān)督管理等工作中，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為重要依據(jù)。2006年以來(lái)，全市各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)累計(jì)查出6名領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用等個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題金額1033萬(wàn)元；根據(jù)審計(jì)結(jié)果，共對(duì)50名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理。其中：誡勉談話(huà)16人，批評(píng)教育33人，不予任用1人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分14人；共對(duì)73個(gè)單位涉及的87起違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和干部人事紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行了糾正處理。
（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況綜合分析，擴(kuò)大審計(jì)成果。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析，專(zhuān)題向市委市政府進(jìn)行反饋，均得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)批示后直接促成一些制度辦法出臺(tái)，并促成一些問(wèn)題的有效解決。2010年，我們對(duì)2009年審計(jì)情況開(kāi)展綜合分析后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)一些部門(mén)（單位）招待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及燃油使用費(fèi)支出在公用支出所占比重過(guò)大，且呈逐年上升趨勢(shì)。公款吃喝、公車(chē)私用現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)，人民群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，如不下決心治理，勢(shì)必影響黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨的執(zhí)政根基。我們遞交《審計(jì)情況專(zhuān)報(bào)》向市委市政府進(jìn)行了反映，同時(shí)提出了可操作性的建議，市領(lǐng)導(dǎo)很快進(jìn)行了批示，促成有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《孝感市直行政事業(yè)單位日常公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》等3個(gè)規(guī)范性文件，一定程度上遏制了公車(chē)私用、公款吃喝等現(xiàn)象蔓延。
（三）狠抓審計(jì)整改，鞏固審計(jì)成果。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查明問(wèn)題的整改落實(shí)情況納入目標(biāo)管理，抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、問(wèn)題整改督辦和警示教育工作。按照審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)要求，做好審計(jì)決定執(zhí)行、審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改建議，跟蹤落實(shí)并注重督促建立制度強(qiáng)化整改，避免同類(lèi)問(wèn)題屢查屢犯現(xiàn)象。通過(guò)審計(jì)，大部分被審計(jì)單位積極采納審計(jì)建議，加強(qiáng)了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控制度建設(shè)，違法違紀(jì)金額呈逐年下降趨勢(shì)。2010年，該局對(duì)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出了審計(jì)整改意見(jiàn)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，及時(shí)抓整改到位，對(duì)多套帳表進(jìn)行了合理歸并，對(duì)國(guó)有土地出讓金的賬務(wù)也進(jìn)行了調(diào)整，取消了基金收入過(guò)渡戶(hù)，并及時(shí)將全部收入及時(shí)足額繳入了國(guó)庫(kù)。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的賬戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)多的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政局通過(guò)清理銀行賬戶(hù)，撤并銷(xiāo)戶(hù)9個(gè)，保留賬戶(hù)6個(gè)，整改取得了明顯成效。（陽(yáng)明軍 褚藝紅 蔡忠海）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
