山東臨朐縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)變”
近年來，山東省臨朐縣審計局為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成效，注重在審計實施過程中創(chuàng)新措施，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)程，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施“三個轉(zhuǎn)變”。
一是在實施內(nèi)容上，實現(xiàn)財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)變。取代財務(wù)收支審計，績效審計成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的主要內(nèi)容。堅持每一筆資金都按照“收入多少錢→干了多少事→取得什么效益”的思路開展審計工作。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長的審計，把任期內(nèi)重大建設(shè)工程績效、生態(tài)建設(shè)績效、各種專項資金績效、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展績效作為必審內(nèi)容，從而拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，使審計結(jié)果更能反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作成績。
二是在實施方式上，實現(xiàn)以查帳審計為主向以調(diào)查取證為主轉(zhuǎn)變。為把問題審深查透，該局跳出“就帳審帳”的傳統(tǒng)審計方式，實行以調(diào)查取證為主，賬目審計、現(xiàn)場審計、座談交流、發(fā)放調(diào)查問卷為輔的審計方式，要求審計人員在調(diào)查取證中堅持“三個結(jié)合”：即賬面審計與賬外調(diào)查落實相結(jié)合，現(xiàn)場審計與找有關(guān)人員座談相結(jié)合，會計資料審計與現(xiàn)場抽樣監(jiān)盤相結(jié)合，以全面掌握被審計單位的情況。在近年的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部審計過程中，該局按照每個鎮(zhèn)街隨機(jī)抽取10個村，每村抽取10戶，對新農(nóng)合、糧食直補(bǔ)和“家電下鄉(xiāng)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查了解；通過召開中層以上干部座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政建設(shè)情況和廉政責(zé)任進(jìn)行了審計，都取得了良好效果。
三是在實施范圍上，實現(xiàn)事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近年來，該局會同組織、人事部門不斷研究干部監(jiān)督新機(jī)制，逐步形成了“離任交接→任中審計→離任審計”三位一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制。在堅持“離任必審”的基礎(chǔ)上，該局按照前移關(guān)口抓控制的思路，實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目預(yù)警制定制度。在年初制定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃時，結(jié)合日常審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛征求組織、紀(jì)檢、人社等部門的意見和建議，對存在苗頭性問題、有違規(guī)違紀(jì)行為和被舉報的副科級以上行政事業(yè)單位“一把手”，一律納入年度審計計劃進(jìn)行審計。同時，該局制訂了《臨朐縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接辦法》，要求在組織部門宣布干部任免的同時，由審計部門牽頭，與紀(jì)委、組織部門組成督察組，進(jìn)駐相關(guān)單位監(jiān)督辦理經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部交接期間突擊花錢、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、弄虛作假等違法違紀(jì)問題，使離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得明明白白，接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得清清楚楚，有效解決了責(zé)任不清的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的無縫銜接。（朱松華 白星曉）
一是在實施內(nèi)容上，實現(xiàn)財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)變。取代財務(wù)收支審計，績效審計成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的主要內(nèi)容。堅持每一筆資金都按照“收入多少錢→干了多少事→取得什么效益”的思路開展審計工作。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長的審計，把任期內(nèi)重大建設(shè)工程績效、生態(tài)建設(shè)績效、各種專項資金績效、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展績效作為必審內(nèi)容，從而拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，使審計結(jié)果更能反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作成績。
二是在實施方式上，實現(xiàn)以查帳審計為主向以調(diào)查取證為主轉(zhuǎn)變。為把問題審深查透，該局跳出“就帳審帳”的傳統(tǒng)審計方式，實行以調(diào)查取證為主，賬目審計、現(xiàn)場審計、座談交流、發(fā)放調(diào)查問卷為輔的審計方式，要求審計人員在調(diào)查取證中堅持“三個結(jié)合”：即賬面審計與賬外調(diào)查落實相結(jié)合，現(xiàn)場審計與找有關(guān)人員座談相結(jié)合，會計資料審計與現(xiàn)場抽樣監(jiān)盤相結(jié)合，以全面掌握被審計單位的情況。在近年的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部審計過程中，該局按照每個鎮(zhèn)街隨機(jī)抽取10個村，每村抽取10戶，對新農(nóng)合、糧食直補(bǔ)和“家電下鄉(xiāng)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查了解；通過召開中層以上干部座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政建設(shè)情況和廉政責(zé)任進(jìn)行了審計，都取得了良好效果。
三是在實施范圍上，實現(xiàn)事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近年來，該局會同組織、人事部門不斷研究干部監(jiān)督新機(jī)制，逐步形成了“離任交接→任中審計→離任審計”三位一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制。在堅持“離任必審”的基礎(chǔ)上，該局按照前移關(guān)口抓控制的思路，實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目預(yù)警制定制度。在年初制定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃時，結(jié)合日常審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛征求組織、紀(jì)檢、人社等部門的意見和建議，對存在苗頭性問題、有違規(guī)違紀(jì)行為和被舉報的副科級以上行政事業(yè)單位“一把手”，一律納入年度審計計劃進(jìn)行審計。同時，該局制訂了《臨朐縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接辦法》，要求在組織部門宣布干部任免的同時，由審計部門牽頭，與紀(jì)委、組織部門組成督察組，進(jìn)駐相關(guān)單位監(jiān)督辦理經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部交接期間突擊花錢、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、弄虛作假等違法違紀(jì)問題，使離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得明明白白，接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得清清楚楚，有效解決了責(zé)任不清的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的無縫銜接。（朱松華 白星曉）
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