湖北京山縣審計局推行“三考兩掛鉤一獎勵”工作
近幾年來，湖北省京山縣審計局從創(chuàng)新制度，規(guī)范管理著手，推行“三考兩掛鉤一獎勵”工作，即考勤、考試和考核，將工作完成情況與干部職工待遇和責任追究掛鉤，對做出突出貢獻的審計干部給予物質(zhì)和精神獎勵。這一舉措，不僅構建了規(guī)范嚴格的績效考核和激勵機制，而且極大地調(diào)動了干部職工的工作積極性，有力地促進了審計工作上臺階。
一、統(tǒng)一思想，營造“三考兩掛鉤一獎勵”工作氛圍
（一）正視現(xiàn)狀，增強信心。目前，基層審計機關所面臨的難題與困惑較多，主要表現(xiàn)為人員少、審計任務重，審計人員的素質(zhì)與審計業(yè)務專業(yè)化不適應的矛盾；審計質(zhì)量不高，審計人員的工作積極性不高、缺乏動力與活力的困惑。局黨組一班人針對以上矛盾和困惑，進行了認真分析研究，一致認為僅靠增加編制、引進人才解決矛盾和困惑是不現(xiàn)實的。同時，我們也認識到干部職工的工作積極性不高，主要原因是工作量大、待遇低、進步難所造成的，如果我們建立健全考核激勵機制是能充分挖掘內(nèi)部潛力的。
（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。為使“三考兩掛鉤一獎勵”工作機制在全局得到順利實施，我們廣泛宣傳發(fā)動，大造聲勢。一是召開局黨組會，進一步統(tǒng)一思想，形成抓“三考兩掛鉤一獎勵”工作的合力；二是召開全體干部職工大會，大講推行“三考兩掛鉤一獎勵”工作機制的目的、意義和措施，使全體干部職工克服了“審計人員本身很辛苦，搞考核是整人，加強管理是不相信人。過去的管理模式管用、夠用，再創(chuàng)新沒有必要了”等一些糊涂認識，增強了干部職工的參與意識；三是以股室為單位開展學習討論，制定實施“三考兩掛鉤一獎勵”工作目標和規(guī)劃，形成了人人有壓力的良好工作氛圍。
（三）加強領導，夯實基礎。局黨組把“三考兩掛鉤一獎勵”工作列入重要議事日程，周密部署，科學安排，認真組織實施。一是成立了由局長任組長，分管機關的副局長為副組長，各股室（單位）主要負責人為成員的領導小組，及時解決推行“三考兩掛鉤一獎勵”工作中出現(xiàn)的實際困難和問題，排除干擾，確保工作順利實施；二是從辦公室、法規(guī)審理股抽人組建工作專班，具體負責“三考兩掛鉤一獎勵”的日常工作，使這一工作做到了有專班抓、有專人抓；三是認真抓好考勤、考試和考核等相關基礎工作。我們共設計各種考核表格8張，并印制審計干部工作記事簿、實績登記簿，建立健全了審計干部個人實績檔案，為實施“三考兩掛鉤一獎勵”工作奠定了堅實基礎。
二、科學謀劃，精心組織實施“三考兩掛鉤一獎勵”工作
（一）以制度管理為抓手。借開展“五個基本”建設、腐敗風險預警防控和民主評議政風行風活動的東風，進一步修訂、完善、補充了《年度考核實施方案》、《目標量化考核辦法》、《審計執(zhí)法責任追究辦法》、《目標考核獎勵辦法》、《加強審計質(zhì)量控制的意見》、《審計審理規(guī)程》、《加強審計查明問題整改工作的意見》等涉及機關管理、干部管理、項目管理和機關運行方面的制度20余項，實現(xiàn)了制度全覆蓋，切實做到了用制度管人、管事，確保了機關運轉(zhuǎn)高效有序。
（二）以目標考核唱主角。制定了目標量化考核辦法，確定了考核評價指標，其中公共部分包括政治理論和業(yè)務學習、計算機使用、組織紀律、廉政紀律等8個方面18個小項，業(yè)務部分按各股室的工作職責分別設置考核內(nèi)容，業(yè)務股室包括審計質(zhì)量、計算機審計等6個方面10個小項。綜合類股室包括中心工作、檔案管理、文明創(chuàng)建、審計項目復核等11個方面16個小項。對每項考核內(nèi)容都做到量化和細化，并且簽訂目標考核責任狀，實行百分制考核。同時，對目標考核工作實行數(shù)據(jù)化管理，年度考核分數(shù)在95分以上的為優(yōu)秀，90～95分以上的為良好，90分以下的為較差等次，考核結果排名最差的股室，且考核分數(shù)低于85分的，對股室負責人實行誡勉談話，低于80分的免職。
（三）以領導帶頭作標桿。要求干部職工做到的事情領導率先做到，要求干部職工不做的事情領導堅決不做。在“三考兩掛鉤一獎勵”方面，領導都起模范帶頭作用。堅持天天簽到、按時上下班，嚴格執(zhí)行請假制度；堅持帶頭學習政治理論和業(yè)務知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)。如在我局開展的“我講我的業(yè)務”活動中，領導精心準備，率先登臺講課；堅持帶頭加班加點工作，工作要求嚴格；堅持分管領導與所包聯(lián)的股室（單位）工作捆綁結賬，同獎同賠。領導率先垂范，帶頭遵紀守法，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，極大地調(diào)動了廣大審計干部的工作激情，在全縣審計系統(tǒng)形成了學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。
（四）以嚴格考核定獎懲。考核采取各股室（單位）自評申報和集中考核相結合，年底，各股室（單位）對照考評細則進行自查總結，按要求填報公共部分自查表和履行業(yè)務目標情況自查表，并按規(guī)定分別計算填報自查得分，報局目標考核領導小組；考核領導小組對各股室（單位）上報的自查表逐項復核，確定實際應得分；在完成上述步驟后，由考核領導小組結合平時的工作督查、記實情況分別計算考核得分，形成綜合考評報告，提交局黨組討論審定，局黨組結合工作實際情況確定各單位最后得分。為確保目標考核的真實性、準確性，局黨組實行督辦通報制，做到一月一督辦，一季一通報，對目標考核優(yōu)秀的按獎勵辦法給予物質(zhì)和精神獎勵，并作為干部選拔任用的依據(jù)。對因程序和質(zhì)量問題造成行政復議敗訴的，要追究分管領導的責任，對審計組的相關人員實行待崗處理；對因個人因素，出現(xiàn)嚴重違反廉政規(guī)定，被通報批評、查處和曝光批評而影響整體審計形象的，將依程序清理出審計隊伍，決不姑息遷就。
三、穩(wěn)步推進，“三考兩掛鉤一獎勵”工作帶來了“四大變化”
（一）干部職工工作熱情高漲，工作效率大幅度提高。以實績論英雄，憑工作排位次，對先進進行表彰、獎勵，對末位的誡勉談話，有效地解決了干多干少、干好干壞一個樣的問題，變“要我干”為“我要干”，進一步增強了工作的積極性和主動性，工作效率明顯提高。局機關各項辦件做到了限時辦結，審計項目做到了限時審結。對縣委縣政府和上級審計機關交辦的事項都能限期、保質(zhì)、高效完成，杜絕了拖拉現(xiàn)象發(fā)生。如為了使全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革在2010年全面啟動，該局在2010年春節(jié)前派出4個審計小組，他們在時間緊、任務重的情況下，克服重重困難，只用1個多月的時間，就完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構近兩年財務收支審計任務，摸清了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構家底、人員結構情況以及藥品、醫(yī)療服務收費情況，為全縣醫(yī)療機構改革提供了決策依據(jù)，受到了社會各界好評。沒有進行目標量化考核前，局機關各業(yè)務股室完成的項目較少，且有積壓現(xiàn)象，實行目標量化考核后，2010年全局完成各類審計項目65個，比2009年多完成項目23個，同比增長64.6%。
（二）審計綜合考核由靠后變先進。在2010年全省審計系統(tǒng)綜合量化考核中，該局在全省100個縣市區(qū)審計局中，由2009年排名第37位晉升為第7位，同時被省人力資源和社會保障廳、省審計廳聯(lián)合表彰為全省審計系統(tǒng)先進單位；在全市審計工作綜合量化考核中，由過去排名靠后變?yōu)楝F(xiàn)在的優(yōu)勝單位。在市審計局組織的對2010年的審計質(zhì)量檢查中，該局甩掉了過去的落后帽子，以審計效果單項第一、審計質(zhì)量檢查總分第一的成績高居5個縣（市、區(qū)）審計局榜首。同時被評為全市審計系統(tǒng)信息宣傳和審計統(tǒng)計工作先進單位；分別有一個AO應用實例被國家審計署評為優(yōu)秀獎和鼓勵獎，有一個項目被省審計廳評為三等獎，有多個項目被市審計局評為優(yōu)秀審計項目。近幾年來，全局沒有發(fā)生一起因?qū)徲嬞|(zhì)量問題而引發(fā)的行政訴訟和行政復議案件，沒有1人受到黨紀政紀處分。
（三）審計監(jiān)督的力度進一步加大。實行目標量化考核后，全局審計干部都把全部精力放在查核被審計單位問題上，使問題得以查深查透。近兩年來，該局共完成縣委、縣政府安排的審計項目113個，查出違紀資金3063萬元，管理不規(guī)范資金3265萬元，審減工程造價806萬元，發(fā)現(xiàn)并移交案件2起，有1人受到紀律處分，3人誡勉談話，查出小金庫3個，涉及金額341萬元，有7份審計專報被縣委縣政府主要領導批示。同時，對一些重大的違紀違規(guī)問題，我們還及時督促其認真整改。如2010年8月，在審計中發(fā)現(xiàn)縣住房公積金有820萬元被挪用，該局下達審計決定后，縣政府領導高度重視，迅速組織召開相關部門會議進行整改，將820萬元資金迅速歸還到位。
（四）審計的形象和地位進一步提升。實行規(guī)范化管理后，全體審計干部都能干事、干好事，審計工作得到了縣委縣政府的高度認可?？h委縣政府也充分相信和信任審計部門，多次讓審計部門參與改革和經(jīng)濟發(fā)展方案的制定，聽取審計部門的意見和建議。全體審計干部在加強業(yè)務建設的同時，還不斷加強黨的建設和文明創(chuàng)建活動。該局連續(xù)兩屆被省委、省政府命名為省級文明單位?！拔鍌€基本”建設被縣委列為縣直部門的15個重點單位之一，順利地通過省、市、縣檢查組的檢查驗收，該局在“全縣基層黨組織建設暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會”上作了典型發(fā)言。在民主評議政風行風活動考評中以98.79分在執(zhí)法類單位中排名第一，被縣紀委授予“京山縣廉政廉潔文化建設進機關示范點”稱號，喜獲全縣社會治安綜合治理工作先進單位“六連冠”，被評為京山縣婦女工作先進集體、全縣對外宣傳工作先進單位。在紀念建黨90周年暨慶“七一”表彰會上，該局黨組被縣委授予先進黨組織稱號。另外，通過推行文明服務、陽光審計，博得了社會的認同和部門的好評，截止目前，已有20多個單位主動上門請審計幫助其查找問題、指導整改、規(guī)范管理。
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