湖北武漢市審計(jì)局通過做好“五篇文章”全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作邁上新臺階
近年來，湖北省武漢市審計(jì)局圍繞市委、市政府的中心工作，以推動科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為立足點(diǎn)，以監(jiān)督和制約權(quán)力為主線，以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為重點(diǎn)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，通過做好“五篇文章”，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)干部監(jiān)督和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、注重突出經(jīng)責(zé)審計(jì)的整體性，建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”。一是健全工作協(xié)作機(jī)制。武漢市建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)政、國資監(jiān)管等成員單位分工協(xié)作，密切配合，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，組織部門計(jì)劃委托，審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是健全部門聯(lián)動機(jī)制。通過實(shí)行成員單位聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合調(diào)查重大事項(xiàng)、聯(lián)合通報(bào)審計(jì)結(jié)果、聯(lián)合處理相關(guān)問題的“四聯(lián)合”運(yùn)行方式，加強(qiáng)案件移送查處、審計(jì)成果綜合利用、審計(jì)回訪和督促檢查等環(huán)節(jié)的協(xié)作配合。三是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制。通過在不同范圍召開審計(jì)情況通報(bào)會、聯(lián)合發(fā)文和向人大常委會報(bào)告同級審工作等形式，向社會公開審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)工作透明度。四是健全問題整改機(jī)制。市、區(qū)兩級政府明確提出，凡是每年涉及到的被審計(jì)單位和對象，都要向?qū)徲?jì)部門反饋整改情況，由政府或政府委托審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會報(bào)告整改情況，形成了“政府主導(dǎo)、部門整改、審計(jì)跟蹤”的工作機(jī)制。五是健全問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格依法處理；對在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中造成重大損失和惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，啟動問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。2006年以來，該局通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等經(jīng)濟(jì)問題和線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理19人，其中，市管正局級領(lǐng)導(dǎo)干部2人。
二、注重突出經(jīng)責(zé)審計(jì)的創(chuàng)新性，切實(shí)抓好“五個(gè)結(jié)合”。2006年，該局率先在市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中積極探索“一拖N”審計(jì)新模式，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，對被審計(jì)人所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理使用及績效等項(xiàng)目同時(shí)立項(xiàng)、同步實(shí)施、分別報(bào)告。在審計(jì)項(xiàng)目組織上實(shí)行全局一盤棋，打破處室界線，整合審計(jì)資源，切實(shí)抓好“五個(gè)結(jié)合”：即將國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職責(zé)相結(jié)合，為發(fā)揮審計(jì)宏觀性、建設(shè)性作用服務(wù)；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)綜合效能；將監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行與查處重大違法違規(guī)問題相結(jié)合，充分發(fā)揮反腐倡廉作用；將科學(xué)制定項(xiàng)目計(jì)劃與擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面相結(jié)合，注重提高計(jì)劃編制與下達(dá)工作的時(shí)效性；將完善審計(jì)管理模式與創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法相結(jié)合，充分發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過實(shí)施“一拖N”審計(jì)模式，探索建立起“上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序、資源共享、科學(xué)完整”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)人員、審計(jì)結(jié)果、時(shí)間安排上的有效融合，提高了審計(jì)工作效率，避免了重復(fù)審計(jì)。
三、注重突出經(jīng)責(zé)審計(jì)的針對性，重點(diǎn)強(qiáng)化“六個(gè)必審”。近年來，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重增強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的針對性，該局重點(diǎn)強(qiáng)化“六個(gè)必審”：即重大決策必審、重大投資必審、土地政策必審、資源環(huán)保必審、民生政策必審、財(cái)力狀況必審。該局在對行政負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，以強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的有效約束和監(jiān)督為目標(biāo)，加大對資金量較大、有預(yù)算資金征收權(quán)和分配權(quán)、下屬單位較多的重點(diǎn)部門的審計(jì)，規(guī)范資金分配行為，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，促進(jìn)依法行政和科學(xué)民主決策；在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，著眼于服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，分析評價(jià)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)償還能力、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營績效等情況，促進(jìn)提高企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過突出監(jiān)督重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)報(bào)告體現(xiàn)了“兩個(gè)注重”，即注重評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任任職期間所取得的主要成績，注重揭示領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間存在的重大問題，為干部管理監(jiān)督部門獎(jiǎng)懲任用干部提供參考依據(jù)。
四、注重突出經(jīng)責(zé)審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，著力把握“五項(xiàng)原則”。經(jīng)過多年實(shí)踐，該局逐步摸索出審計(jì)評價(jià)應(yīng)著力把握的“五項(xiàng)原則”：一是依法評價(jià)原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，確保評價(jià)定性有法可依；二是全面評價(jià)原則。既反映領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)業(yè)績，又反映審計(jì)查證認(rèn)定的問題；三是客觀公正原則?？陀^公正地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，避免主觀偏見，確保事實(shí)有據(jù)可查；四是實(shí)事求是原則。堅(jiān)持用辯證、客觀、歷史的眼光分析和處理問題，將是否有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民主法治作為評判的重要標(biāo)準(zhǔn)；五是權(quán)責(zé)對等原則。合理界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別確定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)人和具體承辦人的責(zé)任，并提出相應(yīng)建議。通過開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)評價(jià)，確保審計(jì)結(jié)果的可信、可靠和有用。
五、注重突出經(jīng)責(zé)審計(jì)的建設(shè)性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。近年來，該局圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的“四權(quán)一廉”，立足微觀，著眼宏觀，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)性作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性監(jiān)督向領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在審查財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)行政審批、國有資源出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)。二是從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的程序性監(jiān)督向決策執(zhí)行和效果的綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。將績效審計(jì)理念融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，重點(diǎn)關(guān)注政府投資重大項(xiàng)目決策程序、管理執(zhí)行和使用效果；關(guān)注財(cái)政資金投向；關(guān)注環(huán)境資源保護(hù)和土地節(jié)約利用情況。三是從財(cái)務(wù)收支管理的合法性監(jiān)督向貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門、單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、社會保障等涉及國計(jì)民生政策方面的執(zhí)行情況，確保黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實(shí)。四是從側(cè)重事后監(jiān)督向過程監(jiān)督與事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。加大任中審計(jì)力度，變離任時(shí)的一次性審計(jì)為任期內(nèi)的經(jīng)常性審計(jì)，避免違紀(jì)違規(guī)問題既成事實(shí)再去審計(jì)，更好地發(fā)揮審計(jì)在預(yù)防、矯正和補(bǔ)救方面的作用。五是從偏重個(gè)案監(jiān)督向重視分析共性問題轉(zhuǎn)變。注重對同一系統(tǒng)、行業(yè)或同類別的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行提煉匯總，深入分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，揭示和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從根本上查找管理上的漏洞和制度上的缺陷，更好地發(fā)揮參謀服務(wù)作用。近年來，該局先后提出審計(jì)建議561條，被采納489條，促進(jìn)相關(guān)單位出臺規(guī)章制度229項(xiàng)，取得了“審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片”的效果。（吳震雄 詹波）
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