江蘇東海：構(gòu)建政府投資審計(jì)監(jiān)督“三全”模式
近年來(lái)，江蘇省東?？h審計(jì)局在政府投資審計(jì)領(lǐng)域積極構(gòu)建“全覆蓋、全過(guò)程、全方位”審計(jì)監(jiān)督管理模式，切實(shí)使該縣政府投資審計(jì)工作再上新臺(tái)階。
“直接審”與“組織審”相結(jié)合，做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。該縣將投資在50萬(wàn)元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都納入了審計(jì)范疇，并形成以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)體系。該縣審計(jì)局針對(duì)局自身固定資產(chǎn)投資審計(jì)力量不足的現(xiàn)狀，將審計(jì)資源進(jìn)行科學(xué)謀劃和配置，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施直接審計(jì)；對(duì)一般性的政府投資項(xiàng)目通過(guò)計(jì)劃管理、分類實(shí)施、備案抽審，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)。2010年該局直接實(shí)施政府投資項(xiàng)目16個(gè)，送審金額5.77億元，核減金額1.17億元，核減率達(dá)20.4%。為強(qiáng)化對(duì)協(xié)審中介機(jī)構(gòu)管理，該局制定出臺(tái)了《組織中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《聘請(qǐng)社會(huì)力量參與審計(jì)工作管理辦法》，并采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，確定了7家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入該縣政府投資協(xié)審數(shù)據(jù)庫(kù)。
“跟蹤審”和“決算審”相結(jié)合，做到重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督全過(guò)程。該局由以事后審計(jì)為主逐步向事前、事中審計(jì)延伸，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。一方面，使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、鉆孔取芯機(jī)等專業(yè)技術(shù)設(shè)備加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，揭露工程質(zhì)量、效益等方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程造價(jià)高估冒算，促進(jìn)提高政府投資效益和水平；另一方面，對(duì)工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，既參與工程項(xiàng)目概算、工程設(shè)計(jì)、方案論證評(píng)估等工作，嚴(yán)把招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)口，努力從源頭上監(jiān)督和規(guī)范工程建設(shè)行為；又讓跟蹤監(jiān)督貫穿于工程施工全過(guò)程，在施工建設(shè)階段做到逢變更簽證必到、逢隱蔽工程施工必到、逢主要材料進(jìn)場(chǎng)必到。
“重自律”和“嚴(yán)復(fù)核”相結(jié)合，做到廉潔從審全方位。該局推動(dòng)審計(jì)人員廉潔從審觀念內(nèi)化于心、外化于行，將反腐倡廉工作與審計(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，努力維護(hù)政府投資審計(jì)工作“生命線”。一是規(guī)定審計(jì)人員在參審政府投資項(xiàng)目時(shí)要簽訂《審計(jì)承諾書(shū)》，對(duì)審計(jì)的質(zhì)量、廉政、保密、紀(jì)律等事項(xiàng)作出承諾；同時(shí)該局從紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、建設(shè)、交通、水利等相關(guān)單位聘請(qǐng)12名固定資產(chǎn)投資審計(jì)廉政監(jiān)督員，對(duì)審計(jì)人員遵紀(jì)守法、勤政廉政情況進(jìn)行廉政監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)管理和考核。修訂完善了《組織中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)協(xié)議書(shū)》和出臺(tái)了《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量考核辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作、審計(jì)成果、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行考核并建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度；三是加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核工作。對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目，建立健全審計(jì)組自身復(fù)核、中介機(jī)構(gòu)相互復(fù)核、局法制科復(fù)核外，并安排資質(zhì)更高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方抽查復(fù)核，做到抽查面不低于20%，對(duì)部分項(xiàng)目還邀請(qǐng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目抽查。（李海燕 袁清華）
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