山東青島同步審計經(jīng)驗在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研討會上獲好評
在前不久中國審計學(xué)會和審計署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計司聯(lián)合舉辦的黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計研討會上，山東省青島市審計局作了典型發(fā)言，抓好“四個堅持”、全面推進(jìn)區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的做法，受到審計署領(lǐng)導(dǎo)和與會專家的一致好評。
自2008年以來，青島市審計局對所轄12個區(qū)（市）黨委書記、區(qū)（市）長全部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計, 初步探索出了同步審計路子。
首先，在操作模式上，堅持有分有合。把區(qū)（市）委書記、區(qū)（市）長審計作為一個項目來管理，做到“六合六分”：下達(dá)一個委托審計書，分別明確審計形式；制定一份審計方案，分別下達(dá)審計通知；召開一個進(jìn)點會, 由書記和區(qū)（市）長分別述職；組建一個審計組，按審計內(nèi)容分成幾個小組分頭實施；對書記和區(qū)（市）長履責(zé)情況作出一個總體評價，再按照擔(dān)負(fù)的責(zé)任分別給予個性評價；出具一份審計結(jié)果報告，同時報送黨委、政府和組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，在干部使用、責(zé)任追究、目標(biāo)考核中分別運用。
其次，在審計內(nèi)容上，堅持各有側(cè)重。既關(guān)注兩者共同的職責(zé)目標(biāo)，也針對各自特點在審計中各有側(cè)重。在共性審計內(nèi)容上，主要關(guān)注貫徹執(zhí)行國家和省、市方針政策和決策部署情況，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況，民生改善和社會穩(wěn)定情況等。在個性審計內(nèi)容上，對區(qū)（市）委書記，重點關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要工作部署情況，經(jīng)濟(jì)政策和重大事項決策情況，個人遵紀(jì)守法和廉政情況等；對區(qū)（市）長，重點關(guān)注對黨委重大經(jīng)濟(jì)決策的落實和執(zhí)行情況，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體問題的解決情況，對具體經(jīng)濟(jì)政策的決策和落實情況，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活重大事項的決策和落實情況，個人遵紀(jì)守法和廉政情況等。
第三，在責(zé)任劃分上，堅持權(quán)責(zé)一致。對區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分，明確了四項主要原則：一是誰主管誰負(fù)責(zé)。對屬于區(qū)（市）委書記職責(zé)范圍和黨委常委會議研究范圍的事項，納入書記的責(zé)任評價范圍；對屬于區(qū)（市）長職責(zé)范圍和政府常務(wù)會、區(qū)（市）長辦公會議研究范圍的事項，原則上納入?yún)^(qū)（市）長的責(zé)任評價范圍。二是誰主持誰負(fù)責(zé)。對區(qū)（市）委書記或區(qū)（市）長主持召開專題會議研究決定的事項，依據(jù)會議記錄、會議紀(jì)要等，納入會議主持人的責(zé)任評價范圍。三是誰簽批誰負(fù)責(zé)。對通過文件或批示決定的事項，依據(jù)簽發(fā)簽批人，確定責(zé)任人。四是誰決定誰負(fù)責(zé)。對書記或區(qū)（市）長越權(quán)決定的事項，納入決定者的責(zé)任評價范圍。
第四，在審計評價上，堅持綜合考量。一是既有單項評價，又有綜合評價。對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況設(shè)立單項評價指標(biāo)，設(shè)定評定檔次，分別予以評價；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)單項評價匯總結(jié)果，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評價。二是既有定性評價,又有定量分析。三是既看“顯績”,又重“潛績”。在對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行評價時，既關(guān)注看得見、摸得著的成果，也關(guān)注潛在業(yè)績。四是既看當(dāng)前情況，又重長遠(yuǎn)影響。特別對資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等影響經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的事項，在審計評價時予以重點關(guān)注，以全面評價履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。（原正春 范海霞）
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