湖北孝感孝南投資審計助推經(jīng)濟開發(fā)區(qū)防控“BT”模式投融資風(fēng)險
近年來，湖北省孝感市孝南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資引入了“建設(shè)—移交”（簡稱“BT”）投融資模式。針對“BT”模式法律法規(guī)及規(guī)范不完備、風(fēng)險較大的現(xiàn)狀，孝南區(qū)審計局以政府投資審計為切入口，采取“審、幫、促”等措施，運用監(jiān)督手段促進加強建設(shè)項目管理，堅持跟蹤服務(wù)規(guī)范“BT”模式運作程序，提出建設(shè)性意見幫助提高風(fēng)險防控能力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實審計意見，積極采納審計建議，多措并舉防控風(fēng)險很有成效。
完善制度規(guī)章，規(guī)避法律風(fēng)險。主要采取三項措施：一是出臺了《孝南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目“BT”模式管理辦法》。對建設(shè)項目從立項到移交各環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定，做到有章可循、依律辦事；二是聘請專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助管理。常年聘請律師、工程技術(shù)人員幫助解決法律和技術(shù)層面的相關(guān)問題，當(dāng)好決策和管理參謀；三是規(guī)范“BT”模式合同文本。嚴(yán)格界定雙方的責(zé)、權(quán)、利，加強法律約束。這些措施有效地堵塞了制度上的漏洞，規(guī)避了法律風(fēng)險。
把牢“準(zhǔn)入”關(guān)口，防范建設(shè)風(fēng)險。一方面，對有意向參與招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)資格、管理水平、技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備、資金狀況、融資渠道、市場信譽及建設(shè)實績等進行嚴(yán)格審查和調(diào)查，選擇符合條件的企業(yè)參與公開招投標(biāo)；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)控制價。報請審計部門對今年開工的12個“BT”模式建設(shè)項目進行了預(yù)算審計，并以此作為招投標(biāo)依據(jù)和協(xié)議造價，把牢投資建設(shè)的第一“關(guān)口”，遏制不規(guī)范的招投標(biāo)行為，防范因企業(yè)原因帶來的建設(shè)風(fēng)險。
加強現(xiàn)場管理，降低質(zhì)量風(fēng)險。由于“BT”模式的特殊性，項目現(xiàn)場管理尤為重要，開發(fā)區(qū)嚴(yán)格實行“三制”和“一介入”質(zhì)量控制措施，即：建設(shè)過程跟班制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、重點環(huán)節(jié)及施工變更會審制和審計提前介入。這些現(xiàn)場管理措施為建設(shè)項目的工期、質(zhì)量提供了保障，也為竣工驗收和確定工程造價搜集了充分的證據(jù)。
拓寬籌資渠道，化解債務(wù)風(fēng)險。開發(fā)區(qū)積極爭取區(qū)委、區(qū)政府在政策和資產(chǎn)上的支持，明確了“BT”建設(shè)項目的資產(chǎn)籌措渠道。一是區(qū)級財政建立了償債準(zhǔn)備金制度。每年從預(yù)算內(nèi)、土地收益中提取一定比例的資金進入準(zhǔn)備金賬戶；二是開發(fā)區(qū)征用土地凈收益全部用于償還建設(shè)投資債務(wù)；三是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收的新增可用財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。資金籌集渠道的暢通，為今后辦理移交時償還債務(wù)做好了充分的資金準(zhǔn)備。
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