湖北崇陽扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)干部履職履責(zé)
近年來，湖北省崇陽縣審計(jì)局采取得力措施，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了較好成效。近3年，該局共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目34個(gè)，查出違紀(jì)違規(guī)資金2520萬元，管理不規(guī)范資金4568萬元，提出審計(jì)建議54條。審計(jì)結(jié)果被紀(jì)委、組織部門存入干部檔案，納入考核范疇，為縣委組織部門選拔任用干部把好了“三道關(guān)”，即任前選賢關(guān)、任中預(yù)警關(guān)、任后交接關(guān)。有力地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。
一、科學(xué)安排監(jiān)督項(xiàng)目，提高審計(jì)質(zhì)量。根據(jù)縣委組織部工作計(jì)劃，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，每年年初制定全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案，統(tǒng)籌安排全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前注重聽取紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門的意見和建議，召開聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)會(huì)，結(jié)合其需求，明確審計(jì)目標(biāo)，確定重點(diǎn)方向，有針對(duì)地編制審計(jì)實(shí)施方案。依據(jù)審計(jì)程序，進(jìn)行審前公告，開展座談，收集資料，掌握證據(jù)。對(duì)單位性質(zhì)相同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目同步開展，使各審計(jì)組在開展審計(jì)中能夠及時(shí)交流審計(jì)方法和審計(jì)技巧，確保尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目“齊頭并進(jìn)”的局面。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等結(jié)合起來，使各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間互相利用審計(jì)成果，提高審計(jì)效能，促進(jìn)全局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量整體提高。
二、加大任中監(jiān)督比例，增強(qiáng)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。按照“突出重點(diǎn)、效益分析、公開透明”的原則，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)”的審計(jì)監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)組織部門，逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比例，把離任審計(jì)的“馬后炮”，變成任中審計(jì)的“車前卒”，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)效性。堅(jiān)持每年一小審，每屆一大審，常給干部“畫像”。不僅突出審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用，發(fā)揮 “用人參謀”功能，矯正干部在經(jīng)濟(jì)上的苗頭性、傾向性問題，而且又實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。對(duì)因推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大膽嘗試而出現(xiàn)工作失誤的干部，在排除個(gè)人違法紀(jì)違的前提下，通過審計(jì)教育、糾正偏差、改進(jìn)工作，營(yíng)造改革者后顧無憂、創(chuàng)業(yè)者底氣十足、失誤者蓄勢(shì)再發(fā)的工作環(huán)境。使干部在監(jiān)督下工作，在關(guān)注下成長(zhǎng)，避免“小題做大”，一棍子“把人打死”。通過加大任中審計(jì)比例，既增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識(shí)，又從源頭上預(yù)防和治理腐敗，讓問題在萌芽狀態(tài)中消化，還解決了“新官不熱心舊事、整改總難到位”的問題，同時(shí)及早規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)行為，幫助被審計(jì)單位完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。近年，該縣安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例已達(dá)到50%。
三、健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大案件查處力度。為了較好地整合辦案資源，促進(jìn)信息的互動(dòng)與共享，暢通違紀(jì)違法案件處理和線索移送渠道。崇陽縣紀(jì)委、審計(jì)等單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于查處案件協(xié)作配合的實(shí)施意見》。《意見》規(guī)定：在查處案件和開展審計(jì)監(jiān)督過程中，根據(jù)各自的職能分工，依照法律程序?qū)⒉粚儆谧约汗茌牭陌讣€索，及時(shí)移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)查處，接受方在作出相應(yīng)處理決定后7日內(nèi)，向移送方通報(bào)線索處理情況，并嚴(yán)守保密紀(jì)律。為使這一工作落到實(shí)處，崇陽縣還成立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，審計(jì)局、檢察院、監(jiān)察局“一把手”任副組長(zhǎng)及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的查辦案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，主要研究個(gè)案的查辦方案、案件事實(shí)的認(rèn)定及處理等事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組一般每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，如遇重大問題也可隨時(shí)召開，對(duì)涉案較大需要聯(lián)合調(diào)查的，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議研究決定。隨著協(xié)調(diào)配合機(jī)制的運(yùn)行，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到進(jìn)一步嚴(yán)肅，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督方式，提升干部責(zé)任意識(shí)。該局根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行ABC分類，實(shí)行分類管理、分類實(shí)施，突出審計(jì)工作重點(diǎn)。A類為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限大、財(cái)政資金總量大、建設(shè)項(xiàng)目較多、所屬單位較多、群眾反映問題較多的單位主要負(fù)責(zé)人作為必審對(duì)象，每?jī)赡贻唽徱槐?；B類為管理比較規(guī)范、財(cái)政資金總量較小或主要用于人頭經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門、單位主要負(fù)責(zé)人作為抽審對(duì)象，實(shí)行抽查審計(jì)或結(jié)合正常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行；C類為有舉報(bào)反映與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的某些特定事項(xiàng)，采取專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式進(jìn)行核實(shí)。在年度計(jì)劃中確定這三類干部的比例分別為50%、30%和20%，從而使審計(jì)監(jiān)督不留盲點(diǎn)。同時(shí)，把傳統(tǒng)手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)、建設(shè)性事項(xiàng)與批判性事項(xiàng)、前瞻性分析與歸結(jié)性分析相結(jié)合，力求走出“審死賬”、“死審賬”的束縛，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，拓展審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用層次。
五、延伸審計(jì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化民生資金使用效果。堅(jiān)持“開門審計(jì)”，通過媒體向群眾廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，認(rèn)真受理審中信訪，加強(qiáng)向群眾層面的延伸審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果反饋通報(bào)范圍，不斷提高群眾參與度和工作透明度。前幾年，崇陽縣審計(jì)局對(duì)該縣集團(tuán)公司、科局所屬的6家擬改制企業(yè)的資產(chǎn)和改制期間的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)了包括國(guó)有資產(chǎn)流失、隱匿轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)收益、擅自設(shè)立小金庫等問題，及時(shí)進(jìn)行了查處，在崇陽引起較大反響。近些年來，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映較多的村干部收入不做賬或做假賬、貪污挪用征地補(bǔ)償款等問題，抽調(diào)審計(jì)專班，調(diào)查了10多個(gè)行政村。通過明查暗訪，找群眾座談、與群眾“零距離”對(duì)話及內(nèi)查外調(diào)，一筆一筆的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題不同程度的存在。崇陽縣審計(jì)局及時(shí)將調(diào)查情況報(bào)告了縣委、縣政府，引起縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府要求將有關(guān)審計(jì)情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公告，并就群眾不明白的問題逐一解釋清楚，使一些反映強(qiáng)烈的問題得到了解決，避免了矛盾升級(jí)，消除了一些群體性事件。（鄧雁富）
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