湖南審計廳積極創(chuàng)建文明和諧機關(guān)
近年來，湖南省審計廳積極開展以“文明、和諧、發(fā)展”為主題的文明創(chuàng)建工作，在審計實踐中努力做到文明審計、公正執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著的工作成效。近五年來，該廳先后獲得了省直機關(guān)文明單位、省級文明單位和省級文明標(biāo)兵單位等省部級以上榮譽稱號26項。在鞏固以往創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，該廳黨組又進一步確立了爭創(chuàng)全國文明單位和省級文明行業(yè)的奮斗目標(biāo)。總結(jié)該廳近年來開展文明創(chuàng)建工作的做法、特點和成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以科學(xué)的理念引領(lǐng)文明創(chuàng)建。該廳黨組歷來把文明創(chuàng)建工作放在一個較高的層次去思考、去謀劃，形成了清晰而明確的指導(dǎo)思想：抓文明創(chuàng)建就是抓隊伍建設(shè)，抓文明創(chuàng)建就是抓業(yè)務(wù)工作，抓文明創(chuàng)建就是抓規(guī)范管理。審計任務(wù)再重、工作再忙，也要把文明創(chuàng)建抓上去；工作時間再緊、資金再少，對文明創(chuàng)建也要舍得投入；只有“兩手抓，兩手都要硬”，才能促進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。在省廳的精心組織和指導(dǎo)下，全省各級審計機關(guān)把精神文明建設(shè)作為“一把手”工程擺上了重要議事日程。廳機關(guān)成立了由廳黨組書記、廳長任組長，黨組成員任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)文明辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室配合抓，一級抓一級，一級帶一級，職工共同參與，上下齊抓共管的創(chuàng)建格局。
干部職工積極行動，以良好的風(fēng)貌投身文明創(chuàng)建。一是結(jié)合本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)。將創(chuàng)建活動與各自的工作實踐相結(jié)合，不斷加強理論學(xué)習(xí)，不斷改進業(yè)務(wù)技能，不斷提升綜合素質(zhì)，以高度的工作責(zé)任感和進取奉獻(xiàn)精神，圓滿完成了審計署和省委、省政府安排的各項任務(wù)。近年來，我廳“芙蓉標(biāo)兵崗”、“巾幗建功”、“五四青年獎?wù)隆薄ⅰ扒嗄陯徫荒苁帧?、“審計?biāo)兵”等先進典型層出不窮。
二是努力踐行文明審計理念。堅持把文明審計貫穿于審計工作的全過程，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重、依法審計與實事求是并重、揭露問題與完善體制機制并重，有效提升審計工作層次與水平。
三是依法廉潔從審。全體審計人員把廉潔從審當(dāng)成審計工作的“高壓線”和“生命線”，2009年以來，全面執(zhí)行審計署新頒布的審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，在審計現(xiàn)場公示審計紀(jì)律、公布舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門共走訪和回訪了146個被審計單位，40多次進入重點審計項目、審計現(xiàn)場，并對部分審計項目進行了全程跟蹤監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)違反審計紀(jì)律的行為。
狠抓業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，以扎實的內(nèi)功推動文明創(chuàng)建。該廳在創(chuàng)建文明單位的過程中，始終堅持把文明創(chuàng)建工作融入審計實踐之中，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同步推進，在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法上下功夫，將文明的理念、科學(xué)的管理、有效的舉措不斷地“內(nèi)化于心，外化于行、固化于制”，走出了一條富有審計特色的文明發(fā)展之路。
從2007年初開始，該廳在全國率先推行了審計權(quán)能“四分離”改革，即將審計業(yè)務(wù)流程劃分為計劃、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，并設(shè)置相應(yīng)的四類業(yè)務(wù)部門來分別履行這四種審計權(quán)能，打破了原來一個審計項目由某一個業(yè)務(wù)部門一包到底的做法。這場被社會各界譽為“破冰”的審計制度創(chuàng)新，蘊育出了一股強勁的改革張力：
第一，一個運轉(zhuǎn)規(guī)范有序的法治型機關(guān)正在形成。依法審計是審計監(jiān)督的生命線，是機關(guān)文明程度的重要表現(xiàn)。與新的審計業(yè)務(wù)管理模式相配套，該廳先后修訂完善了32項權(quán)力運行制度，明確了審計計劃、審計項目現(xiàn)場實施、審理、執(zhí)行等審計業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)程，形成了系統(tǒng)化的審計業(yè)務(wù)內(nèi)部控制和管理體系，促進了機關(guān)各項工作規(guī)范有序運行。
第二，一個完善機制體制的創(chuàng)新型機關(guān)正在形成。不斷探索和完善業(yè)務(wù)管理模式，在新的管理模式下，該廳還進一步創(chuàng)新審計成本控制制度，每個審計項目成本核算都細(xì)化到人到天，并實行了外勤經(jīng)費自理。通過建立健全審計項目成本管理機制，有效控制了現(xiàn)場審計時間，使每個審計項目平均節(jié)省成本30%左右。
第三，一個呈現(xiàn)蓬勃生機的進取型機關(guān)正在形成。廳黨組因勢利導(dǎo)，全面推行競爭上崗、輪崗交流和公開選聘制度。三年來面向機關(guān)選拔了正、副處長35名，處級干部、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部輪崗交流89名，面向全國選調(diào)公務(wù)員10名，面向社會招聘高學(xué)歷人才15名，為整個審計團隊承載新一輪創(chuàng)新和挑戰(zhàn)打下了堅實的人力基礎(chǔ)。
第四，一個打造一流業(yè)績的效能型機關(guān)正在形成。2010年，該廳查出違紀(jì)違規(guī)問題金額20多億元，比改革前的2006年增加了143%；審計查出問題的整改率、審計建議采納率和審計收繳入庫率高達(dá)99.24%、100%和100%，分別比2006年提高了30.6%、28%、22.6%。在人員編制沒有增加、工作要求不斷提高的情況下，管理創(chuàng)新成為促進審計工作實現(xiàn)新跨越的動力之源。
第五，一個強化自身監(jiān)督的廉政型機關(guān)正在形成。通過一分為四的內(nèi)部分權(quán)制衡機制，壓縮了審計執(zhí)法的彈性空間，規(guī)范了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。在審計過程中，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，強化審計廉政制度的約束力和執(zhí)行力，建立和完善了審計紀(jì)律公示、審計組廉政監(jiān)督員、審計廉政回訪監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場督查、審計廉政責(zé)任追究等五項制度。這有效預(yù)防了審計不作為或亂作為現(xiàn)象，從制度上強化了審計機關(guān)自身的“免疫”機制。
積極開展主題活動，以和諧的文化豐富文明創(chuàng)建。該廳建立了具有自身特點的教育培訓(xùn)體系，切實做到了“人人都在教育之中”，“時時處于培訓(xùn)過程”、“事事從培訓(xùn)開始”。目前，以廳黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，集中輔導(dǎo)培訓(xùn)為主體，處室學(xué)習(xí)和干部自學(xué)為補充的學(xué)習(xí)體系正在形成，研究型領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)型干部正成為一種良好導(dǎo)向。先后開展了“增強服務(wù)意識、改進服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量”主題活動、“作風(fēng)建設(shè)主題月”活動、“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、排憂解難保發(fā)展”主題活動等，把“講黨性、重品行、作表率”活動的各項要求落到實處。廳黨組歷來高度重視思想政治工作，堅持“嚴(yán)”“暖”結(jié)合，努力提高干部職工的集體歸屬感。廳領(lǐng)導(dǎo)堅持做到了“四個必到”，即：干部職工的思想、工作、生活問題了解到，生病住院看望到，結(jié)婚生子祝賀到，家人去世慰問到，從而使干部職工真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖。組織了全省審計系統(tǒng)“我為文明審計添光彩”演講比賽，以及多種文體活動，有效地激發(fā)了機關(guān)活力。在省直工委組織召開的機關(guān)文化建設(shè)經(jīng)驗交流會上，該廳作為典型代表做了題為《以“三個創(chuàng)新”推進審計機關(guān)文化建設(shè)》的發(fā)言。
不斷加大資金投入，以堅實的硬件保障文明創(chuàng)建。審計信息化是審計領(lǐng)域的一場變革，對提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險具有重要意義，做好審計信息化系統(tǒng)建設(shè)，是文明創(chuàng)建的一個重要內(nèi)容。近年，廳機關(guān)加大了資金投入，用于保障金審工程二期項目建設(shè)的順利進行。
“凈化、綠化、美化”機關(guān)環(huán)境，是建設(shè)文明單位的重要標(biāo)志。近兩年來，該廳先后投入近千萬元，用于30多項硬件建設(shè)，建起了設(shè)施齊全、環(huán)境整潔、安全有序的花園式機關(guān)，使廣大干部職工安居樂業(yè)。該廳先后被芙蓉區(qū)綠化委、長沙市綠化委、省綠化委評為區(qū)級、市級、省級園林單位。注重抓安全管理，強化了院內(nèi)安全防控，已連續(xù)兩年被省綜治委評為“全省社會治安綜合治理工作先進單位”。（廖湖波）
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以科學(xué)的理念引領(lǐng)文明創(chuàng)建。該廳黨組歷來把文明創(chuàng)建工作放在一個較高的層次去思考、去謀劃，形成了清晰而明確的指導(dǎo)思想：抓文明創(chuàng)建就是抓隊伍建設(shè)，抓文明創(chuàng)建就是抓業(yè)務(wù)工作，抓文明創(chuàng)建就是抓規(guī)范管理。審計任務(wù)再重、工作再忙，也要把文明創(chuàng)建抓上去；工作時間再緊、資金再少，對文明創(chuàng)建也要舍得投入；只有“兩手抓，兩手都要硬”，才能促進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。在省廳的精心組織和指導(dǎo)下，全省各級審計機關(guān)把精神文明建設(shè)作為“一把手”工程擺上了重要議事日程。廳機關(guān)成立了由廳黨組書記、廳長任組長，黨組成員任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)文明辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室配合抓，一級抓一級，一級帶一級，職工共同參與，上下齊抓共管的創(chuàng)建格局。
干部職工積極行動，以良好的風(fēng)貌投身文明創(chuàng)建。一是結(jié)合本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)。將創(chuàng)建活動與各自的工作實踐相結(jié)合，不斷加強理論學(xué)習(xí)，不斷改進業(yè)務(wù)技能，不斷提升綜合素質(zhì)，以高度的工作責(zé)任感和進取奉獻(xiàn)精神，圓滿完成了審計署和省委、省政府安排的各項任務(wù)。近年來，我廳“芙蓉標(biāo)兵崗”、“巾幗建功”、“五四青年獎?wù)隆薄ⅰ扒嗄陯徫荒苁帧?、“審計?biāo)兵”等先進典型層出不窮。
二是努力踐行文明審計理念。堅持把文明審計貫穿于審計工作的全過程，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重、依法審計與實事求是并重、揭露問題與完善體制機制并重，有效提升審計工作層次與水平。
三是依法廉潔從審。全體審計人員把廉潔從審當(dāng)成審計工作的“高壓線”和“生命線”，2009年以來，全面執(zhí)行審計署新頒布的審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，在審計現(xiàn)場公示審計紀(jì)律、公布舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門共走訪和回訪了146個被審計單位，40多次進入重點審計項目、審計現(xiàn)場，并對部分審計項目進行了全程跟蹤監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)違反審計紀(jì)律的行為。
狠抓業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，以扎實的內(nèi)功推動文明創(chuàng)建。該廳在創(chuàng)建文明單位的過程中，始終堅持把文明創(chuàng)建工作融入審計實踐之中，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同步推進，在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法上下功夫，將文明的理念、科學(xué)的管理、有效的舉措不斷地“內(nèi)化于心，外化于行、固化于制”，走出了一條富有審計特色的文明發(fā)展之路。
從2007年初開始，該廳在全國率先推行了審計權(quán)能“四分離”改革，即將審計業(yè)務(wù)流程劃分為計劃、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，并設(shè)置相應(yīng)的四類業(yè)務(wù)部門來分別履行這四種審計權(quán)能，打破了原來一個審計項目由某一個業(yè)務(wù)部門一包到底的做法。這場被社會各界譽為“破冰”的審計制度創(chuàng)新，蘊育出了一股強勁的改革張力：
第一，一個運轉(zhuǎn)規(guī)范有序的法治型機關(guān)正在形成。依法審計是審計監(jiān)督的生命線，是機關(guān)文明程度的重要表現(xiàn)。與新的審計業(yè)務(wù)管理模式相配套，該廳先后修訂完善了32項權(quán)力運行制度，明確了審計計劃、審計項目現(xiàn)場實施、審理、執(zhí)行等審計業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)程，形成了系統(tǒng)化的審計業(yè)務(wù)內(nèi)部控制和管理體系，促進了機關(guān)各項工作規(guī)范有序運行。
第二，一個完善機制體制的創(chuàng)新型機關(guān)正在形成。不斷探索和完善業(yè)務(wù)管理模式，在新的管理模式下，該廳還進一步創(chuàng)新審計成本控制制度，每個審計項目成本核算都細(xì)化到人到天，并實行了外勤經(jīng)費自理。通過建立健全審計項目成本管理機制，有效控制了現(xiàn)場審計時間，使每個審計項目平均節(jié)省成本30%左右。
第三，一個呈現(xiàn)蓬勃生機的進取型機關(guān)正在形成。廳黨組因勢利導(dǎo)，全面推行競爭上崗、輪崗交流和公開選聘制度。三年來面向機關(guān)選拔了正、副處長35名，處級干部、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部輪崗交流89名，面向全國選調(diào)公務(wù)員10名，面向社會招聘高學(xué)歷人才15名，為整個審計團隊承載新一輪創(chuàng)新和挑戰(zhàn)打下了堅實的人力基礎(chǔ)。
第四，一個打造一流業(yè)績的效能型機關(guān)正在形成。2010年，該廳查出違紀(jì)違規(guī)問題金額20多億元，比改革前的2006年增加了143%；審計查出問題的整改率、審計建議采納率和審計收繳入庫率高達(dá)99.24%、100%和100%，分別比2006年提高了30.6%、28%、22.6%。在人員編制沒有增加、工作要求不斷提高的情況下，管理創(chuàng)新成為促進審計工作實現(xiàn)新跨越的動力之源。
第五，一個強化自身監(jiān)督的廉政型機關(guān)正在形成。通過一分為四的內(nèi)部分權(quán)制衡機制，壓縮了審計執(zhí)法的彈性空間，規(guī)范了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。在審計過程中，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，強化審計廉政制度的約束力和執(zhí)行力，建立和完善了審計紀(jì)律公示、審計組廉政監(jiān)督員、審計廉政回訪監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場督查、審計廉政責(zé)任追究等五項制度。這有效預(yù)防了審計不作為或亂作為現(xiàn)象，從制度上強化了審計機關(guān)自身的“免疫”機制。
積極開展主題活動，以和諧的文化豐富文明創(chuàng)建。該廳建立了具有自身特點的教育培訓(xùn)體系，切實做到了“人人都在教育之中”，“時時處于培訓(xùn)過程”、“事事從培訓(xùn)開始”。目前，以廳黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，集中輔導(dǎo)培訓(xùn)為主體，處室學(xué)習(xí)和干部自學(xué)為補充的學(xué)習(xí)體系正在形成，研究型領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)型干部正成為一種良好導(dǎo)向。先后開展了“增強服務(wù)意識、改進服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量”主題活動、“作風(fēng)建設(shè)主題月”活動、“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、排憂解難保發(fā)展”主題活動等，把“講黨性、重品行、作表率”活動的各項要求落到實處。廳黨組歷來高度重視思想政治工作，堅持“嚴(yán)”“暖”結(jié)合，努力提高干部職工的集體歸屬感。廳領(lǐng)導(dǎo)堅持做到了“四個必到”，即：干部職工的思想、工作、生活問題了解到，生病住院看望到，結(jié)婚生子祝賀到，家人去世慰問到，從而使干部職工真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖。組織了全省審計系統(tǒng)“我為文明審計添光彩”演講比賽，以及多種文體活動，有效地激發(fā)了機關(guān)活力。在省直工委組織召開的機關(guān)文化建設(shè)經(jīng)驗交流會上，該廳作為典型代表做了題為《以“三個創(chuàng)新”推進審計機關(guān)文化建設(shè)》的發(fā)言。
不斷加大資金投入，以堅實的硬件保障文明創(chuàng)建。審計信息化是審計領(lǐng)域的一場變革，對提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險具有重要意義，做好審計信息化系統(tǒng)建設(shè)，是文明創(chuàng)建的一個重要內(nèi)容。近年，廳機關(guān)加大了資金投入，用于保障金審工程二期項目建設(shè)的順利進行。
“凈化、綠化、美化”機關(guān)環(huán)境，是建設(shè)文明單位的重要標(biāo)志。近兩年來，該廳先后投入近千萬元，用于30多項硬件建設(shè)，建起了設(shè)施齊全、環(huán)境整潔、安全有序的花園式機關(guān)，使廣大干部職工安居樂業(yè)。該廳先后被芙蓉區(qū)綠化委、長沙市綠化委、省綠化委評為區(qū)級、市級、省級園林單位。注重抓安全管理，強化了院內(nèi)安全防控，已連續(xù)兩年被省綜治委評為“全省社會治安綜合治理工作先進單位”。（廖湖波）
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