吉林省吉林市審計(jì)助力國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行
2011年2月，吉林省政府發(fā)布《吉林省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2011]5號(hào)），規(guī)定“從2011年起在全省試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，各市（州）、縣（市）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍和步驟由各市（州）、縣（市）人民政府決定”。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。
對(duì)此，吉林市審計(jì)局在對(duì)某國(guó)資監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱某部門(mén)）的審計(jì)中，對(duì)其所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資本收益給予了特別關(guān)注。《意見(jiàn)》規(guī)定“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)）上交的國(guó)有資本收益，主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入等”。雖然受經(jīng)濟(jì)體制、政府經(jīng)濟(jì)管理模式和國(guó)有資產(chǎn)管理體制等改革漸進(jìn)發(fā)展及當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)狀態(tài)的影響，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)和實(shí)踐工作長(zhǎng)期沒(méi)有得到落實(shí)，但相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資本收益的規(guī)定是明確的，《預(yù)算法》第十九條“預(yù)算收入”部分明確規(guī)定，預(yù)算收入包括依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益，《預(yù)算法實(shí)施條例》第二章“預(yù)算收支范圍”進(jìn)一步明確：“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益”是指各部門(mén)和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。2004年財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)），也明確規(guī)定：“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)足額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)”。
地方各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)有監(jiān)管出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，組織出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益的職責(zé)。但通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某部門(mén)履行職責(zé)并不到位，不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，其一些管理干部也存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以“部門(mén)利益”為出發(fā)點(diǎn)，甚至認(rèn)為“國(guó)有資本投到企業(yè)，產(chǎn)生的收益和股利屬于本企業(yè)”，進(jìn)而導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的財(cái)政違法行為的發(fā)生。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)隱瞞國(guó)有股股利，不顧資金風(fēng)險(xiǎn)和資金使用的效益性，擅自挪用國(guó)有股股利發(fā)生額達(dá)4000多萬(wàn)元申購(gòu)新股；擅自決策將國(guó)有股股利1000多萬(wàn)元出資控股辦非銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；另一企業(yè)也存在不繳國(guó)有股股利和國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓收入100多萬(wàn)元的問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，該局對(duì)上述單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并專門(mén)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了溝通，財(cái)政部門(mén)明確表示“審計(jì)給我們提供了重要的信息，在下一步編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)的編制內(nèi)容更翔實(shí)、更準(zhǔn)確了”。某部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，表示要馬上認(rèn)真整改，在今后的工作中認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管力度，配合財(cái)政部門(mén)做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行工作。同時(shí)吉林市政府組織相關(guān)部門(mén)著手制定相關(guān)配套制度及具體規(guī)定，確保該市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行工作定能順利進(jìn)行，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)壯大提供更多的資金支持。（姜強(qiáng)）
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