山東文登：首次探索“參與式審計(jì)” 確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)濟(jì)、效益“雙豐收”
今年，山東省文登市審計(jì)局針對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目探索開展了“參與式審計(jì)”。通過邀請(qǐng)政府部門有關(guān)人員提建議、群眾“打分”、聘請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)等方式，探索全社會(huì)監(jiān)管民生實(shí)事項(xiàng)目新路徑，增強(qiáng)了審計(jì)的影響力，還方便全社會(huì)共同制約公權(quán)濫用，促進(jìn)民生項(xiàng)目效益最大化，為民意的充分表達(dá)提供了新的平臺(tái)。
邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與，構(gòu)建“參與式審計(jì)”模式。一是邀請(qǐng)市財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)資局等部門的有關(guān)人員參加座談會(huì)，請(qǐng)他們從不同的角度對(duì)審計(jì)重點(diǎn)提出意見和建議，使審計(jì)工作更貼近政府工作中心、貼近民生、貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題；二是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村民當(dāng)中，發(fā)放調(diào)查問卷，面對(duì)面地收集群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治政策和績(jī)效的評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“民心工程滿不滿意群眾說了算”；三是聘請(qǐng)工程及環(huán)保專家對(duì)環(huán)境綜合整治專業(yè)性程度較高的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可靠性。
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。該局根據(jù)相關(guān)部門和社會(huì)各界人士的意見和建議，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與和審計(jì)組共同制定方案，確定重點(diǎn)，明確目標(biāo)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、效益“雙豐收”。一是堅(jiān)持摸清農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)管等情況，確立了以規(guī)范項(xiàng)目流程管理的工作目標(biāo)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書、投資概算，“一事一議”和臨街違章建筑拆除清理方案的可行性，財(cái)政部門項(xiàng)目預(yù)決算的真實(shí)性、完整性，鎮(zhèn)級(jí)政府組織實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范性、合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，加大審計(jì)建議力度，不斷促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。二是堅(jiān)持摸清各級(jí)財(cái)政資金的安排、管理、撥付、使用等情況，確立了以提高財(cái)政資金管理使用效益的工作目標(biāo)。通過走訪調(diào)查財(cái)政等職能部門，審查財(cái)政資金是否按文件規(guī)定配套到位，是否按要求設(shè)立專戶管理，是否按工程進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目單位，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，堅(jiān)持查糾結(jié)合，切實(shí)杜絕各類違規(guī)違紀(jì)問題，提高財(cái)政資金的使用效益。三是堅(jiān)持摸清項(xiàng)目其他資金籌集渠道、規(guī)模、形式、投放等情況，確立了以審查綜治項(xiàng)目實(shí)施可行性的工作目標(biāo)。采取查閱報(bào)表等項(xiàng)目資料的方式，弄清項(xiàng)目所需資金其他來源情況，查明項(xiàng)目資金是否有保障，除各級(jí)財(cái)政投入外還通過哪些渠道籌集資金，規(guī)模有多大，是否有舉債籌資，比例占多少，有無遺留問題、重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的充足性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性。 四是堅(jiān)持摸清農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施范圍、成效、反響、不足等情況，確立了為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的工作目標(biāo)。通過基層問卷調(diào)查，了解近兩年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體資金投入規(guī)模，整治了多少個(gè)村，辦了哪些實(shí)事，解決了哪些問題，成效如何、社會(huì)反響怎樣，掌握第一手資料，為下一步農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入國(guó)家“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍內(nèi)的制度化、規(guī)范化運(yùn)行提出審計(jì)建議，以推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作更加規(guī)范，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（孫愛榮 于春）
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