福建審計(jì)廳緊貼海西發(fā)展多措并舉推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)
“十一五”期間，福建省固定資產(chǎn)投資達(dá)2.7萬(wàn)億，是“十五”的3.4倍。福建省審計(jì)廳緊貼海西發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)跨越發(fā)展，把固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作作為“重中之重”，做到制度先行，手段創(chuàng)新，內(nèi)容深化，監(jiān)督與服務(wù)并舉，審計(jì)成效顯著，五年來(lái)，審計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，審計(jì)總金額達(dá)2021.18億元，查處有問題資金94.76億元，核減投資5.58億元，揭示損失浪費(fèi)資金1.28億元，為規(guī)范政府投資建設(shè)行為、跟蹤基礎(chǔ)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、保障投資資金安全等多方面發(fā)揮了重要的作用。
一是堅(jiān)持審計(jì)手段創(chuàng)新。該廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)提出“向科技要效率、向信息化要速度、向管理要質(zhì)量”，強(qiáng)化審計(jì)手段的現(xiàn)代化，先后投資近千萬(wàn)元進(jìn)行信息化建設(shè)，從“OA”、“AO”平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的鏈接、審計(jì)辦公的現(xiàn)代化，并開發(fā)相關(guān)審計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)模擬化、模塊化。如對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，運(yùn)用和借助科技手段，上“天”尋找航拍圖、下“地”尋找地形圖。采用比照航拍圖與實(shí)際地形圖、內(nèi)查外調(diào)等手段，查實(shí)某區(qū)征地拆遷指揮部主要工作人員與社會(huì)不法分子采取內(nèi)外勾結(jié)的方式，虛構(gòu)三座“古民宅”1200平方米，詐騙補(bǔ)償款111.98萬(wàn)元的案件線索，以此突破口，發(fā)現(xiàn)了內(nèi)外勾結(jié)窩案，為國(guó)家追回?fù)p失1505萬(wàn)元，抓獲犯罪嫌疑人20人。
二是促進(jìn)審計(jì)內(nèi)容深化，實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)變。從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)招投標(biāo)、征地拆遷工程造價(jià)投資效益等全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，2007年至2010年省本級(jí)對(duì)五條基礎(chǔ)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，涉及工程投資370多億元；從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計(jì)關(guān)口前移，做到防范于未然，如某高速公路通過(guò)事前的招投標(biāo)審計(jì)，采用監(jiān)督關(guān)口前移，提前介入的辦法，通過(guò)內(nèi)控符合性測(cè)試、分析性復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有些標(biāo)段前六名投標(biāo)人得分相同，且總報(bào)價(jià)相差很少的不正常情況，審計(jì)組緊緊抓住這一關(guān)鍵問題，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)查詢，比對(duì)發(fā)現(xiàn)一些施工單位提供的證明材料存在弄虛作假問題，立即將存在33家投標(biāo)人涉嫌有組織預(yù)謀圍標(biāo)、串標(biāo)的犯罪線索移送相關(guān)部門。經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，涉案金額達(dá)14億元，目前已抓獲犯罪嫌疑人20個(gè)；從重查處輕整改向查處與整改并重轉(zhuǎn)變，如該廳牽頭各設(shè)區(qū)市審計(jì)局組織災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)，共派出55個(gè)審計(jì)組，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作量1976人?天，跟蹤審計(jì)115個(gè)項(xiàng)目，提出94條審計(jì)建議，38條及時(shí)得到采納，7條促使參建的前方指揮部規(guī)范、建立健全了相關(guān)的規(guī)章制度，11條改進(jìn)工程質(zhì)量管理建議得到了全部落實(shí)，共核減不合理工程造價(jià)7492.83萬(wàn)元，同時(shí)還做好審計(jì)情況向社會(huì)公告工作，為社會(huì)交出一份滿意的答卷。
三是突出服務(wù)監(jiān)督并舉。該廳在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域在招投標(biāo)過(guò)程、征地拆遷、工程價(jià)款結(jié)算的案件70多起，處理相關(guān)人員80多人，懲治了腐敗，彰顯了正義，遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的犯罪勢(shì)頭。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，誠(chéng)心誠(chéng)意的幫助建設(shè)單位規(guī)范建設(shè)程序、節(jié)約建設(shè)成本、防范投資風(fēng)險(xiǎn)。為了促使建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、決算一個(gè)、交付使用一個(gè)，盡快發(fā)揮投資效益，福建省投資審計(jì)主動(dòng)服務(wù)，提前介入，組織精兵強(qiáng)將對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行先審計(jì)后項(xiàng)目業(yè)主審批的辦法，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)審批的依據(jù)，化解了工程結(jié)算難的矛盾，真正做到監(jiān)督與服務(wù)并舉，受到被審計(jì)單位的高度贊賞。
四是制度先行。該廳先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督意見》、《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)暫行辦法》等4個(gè)規(guī)范性、操作性強(qiáng)的文件，全省有40多個(gè)縣市審計(jì)機(jī)關(guān)出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》等相關(guān)配套制度，省廳和70 多個(gè)縣市審計(jì)機(jī)關(guān)成立了投資審計(jì)評(píng)審中心，解決了投資審計(jì)隊(duì)伍不足的問題，同時(shí)，省審計(jì)廳還與省交通廳、省高速公路建設(shè)總指揮部聯(lián)合成立了高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，聯(lián)合對(duì)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)。
據(jù)了解，福建省“十二五”規(guī)劃，五年內(nèi)固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破7萬(wàn)億元，這對(duì)福建省政府投資審計(jì)工作又提出了新的任務(wù)、新的要求。為此，該廳提出要把審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在重大政府投資項(xiàng)目上，做到“五個(gè)”著力:一是著力工程建設(shè)管理問題的揭露和反映力度，提升政府投資管理水平。二是著力揭示并及時(shí)反映政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，防范政府投資存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是著力對(duì)體制機(jī)制的揭示和反映力度，促進(jìn)投資體制機(jī)制的完善。四是著力創(chuàng)新和完善投資審計(jì)方式方法，繼續(xù)開展投資跟蹤審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快交付使用，及早發(fā)揮投資效益。五是著力提升投資審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，不斷提高投資審計(jì)的公信力，更好服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。（吳克昌 鄭曉沖）
一是堅(jiān)持審計(jì)手段創(chuàng)新。該廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)提出“向科技要效率、向信息化要速度、向管理要質(zhì)量”，強(qiáng)化審計(jì)手段的現(xiàn)代化，先后投資近千萬(wàn)元進(jìn)行信息化建設(shè)，從“OA”、“AO”平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的鏈接、審計(jì)辦公的現(xiàn)代化，并開發(fā)相關(guān)審計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)模擬化、模塊化。如對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，運(yùn)用和借助科技手段，上“天”尋找航拍圖、下“地”尋找地形圖。采用比照航拍圖與實(shí)際地形圖、內(nèi)查外調(diào)等手段，查實(shí)某區(qū)征地拆遷指揮部主要工作人員與社會(huì)不法分子采取內(nèi)外勾結(jié)的方式，虛構(gòu)三座“古民宅”1200平方米，詐騙補(bǔ)償款111.98萬(wàn)元的案件線索，以此突破口，發(fā)現(xiàn)了內(nèi)外勾結(jié)窩案，為國(guó)家追回?fù)p失1505萬(wàn)元，抓獲犯罪嫌疑人20人。
二是促進(jìn)審計(jì)內(nèi)容深化，實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)變。從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)招投標(biāo)、征地拆遷工程造價(jià)投資效益等全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，2007年至2010年省本級(jí)對(duì)五條基礎(chǔ)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，涉及工程投資370多億元；從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計(jì)關(guān)口前移，做到防范于未然，如某高速公路通過(guò)事前的招投標(biāo)審計(jì)，采用監(jiān)督關(guān)口前移，提前介入的辦法，通過(guò)內(nèi)控符合性測(cè)試、分析性復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有些標(biāo)段前六名投標(biāo)人得分相同，且總報(bào)價(jià)相差很少的不正常情況，審計(jì)組緊緊抓住這一關(guān)鍵問題，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)查詢，比對(duì)發(fā)現(xiàn)一些施工單位提供的證明材料存在弄虛作假問題，立即將存在33家投標(biāo)人涉嫌有組織預(yù)謀圍標(biāo)、串標(biāo)的犯罪線索移送相關(guān)部門。經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，涉案金額達(dá)14億元，目前已抓獲犯罪嫌疑人20個(gè)；從重查處輕整改向查處與整改并重轉(zhuǎn)變，如該廳牽頭各設(shè)區(qū)市審計(jì)局組織災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)，共派出55個(gè)審計(jì)組，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作量1976人?天，跟蹤審計(jì)115個(gè)項(xiàng)目，提出94條審計(jì)建議，38條及時(shí)得到采納，7條促使參建的前方指揮部規(guī)范、建立健全了相關(guān)的規(guī)章制度，11條改進(jìn)工程質(zhì)量管理建議得到了全部落實(shí)，共核減不合理工程造價(jià)7492.83萬(wàn)元，同時(shí)還做好審計(jì)情況向社會(huì)公告工作，為社會(huì)交出一份滿意的答卷。
三是突出服務(wù)監(jiān)督并舉。該廳在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域在招投標(biāo)過(guò)程、征地拆遷、工程價(jià)款結(jié)算的案件70多起，處理相關(guān)人員80多人，懲治了腐敗，彰顯了正義，遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的犯罪勢(shì)頭。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，誠(chéng)心誠(chéng)意的幫助建設(shè)單位規(guī)范建設(shè)程序、節(jié)約建設(shè)成本、防范投資風(fēng)險(xiǎn)。為了促使建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、決算一個(gè)、交付使用一個(gè)，盡快發(fā)揮投資效益，福建省投資審計(jì)主動(dòng)服務(wù)，提前介入，組織精兵強(qiáng)將對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行先審計(jì)后項(xiàng)目業(yè)主審批的辦法，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)審批的依據(jù)，化解了工程結(jié)算難的矛盾，真正做到監(jiān)督與服務(wù)并舉，受到被審計(jì)單位的高度贊賞。
四是制度先行。該廳先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督意見》、《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)暫行辦法》等4個(gè)規(guī)范性、操作性強(qiáng)的文件，全省有40多個(gè)縣市審計(jì)機(jī)關(guān)出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》等相關(guān)配套制度，省廳和70 多個(gè)縣市審計(jì)機(jī)關(guān)成立了投資審計(jì)評(píng)審中心，解決了投資審計(jì)隊(duì)伍不足的問題，同時(shí)，省審計(jì)廳還與省交通廳、省高速公路建設(shè)總指揮部聯(lián)合成立了高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，聯(lián)合對(duì)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)。
據(jù)了解，福建省“十二五”規(guī)劃，五年內(nèi)固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破7萬(wàn)億元，這對(duì)福建省政府投資審計(jì)工作又提出了新的任務(wù)、新的要求。為此，該廳提出要把審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在重大政府投資項(xiàng)目上，做到“五個(gè)”著力:一是著力工程建設(shè)管理問題的揭露和反映力度，提升政府投資管理水平。二是著力揭示并及時(shí)反映政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，防范政府投資存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是著力對(duì)體制機(jī)制的揭示和反映力度，促進(jìn)投資體制機(jī)制的完善。四是著力創(chuàng)新和完善投資審計(jì)方式方法，繼續(xù)開展投資跟蹤審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快交付使用，及早發(fā)揮投資效益。五是著力提升投資審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，不斷提高投資審計(jì)的公信力，更好服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。（吳克昌 鄭曉沖）
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