甘肅金塔：“五個轉(zhuǎn)變”探索財政預(yù)算執(zhí)行效益審計方法
目前，甘肅省金塔縣審計局在對2010年度縣本級預(yù)算執(zhí)行審計中積極調(diào)整審計思路，創(chuàng)新審計方法，“五個轉(zhuǎn)變”努力探索財政預(yù)算執(zhí)行效益審計路子。
一是轉(zhuǎn)變審計思路。按照預(yù)算執(zhí)行審計的總體目標(biāo)要求，該局結(jié)合該縣實際情況，2010年度縣本級預(yù)算執(zhí)行審計由注重對財政資金的管理和使用，促進提高財政資金使用效益轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益、建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，促進政府部門依法理財、依法行政，規(guī)范財政財務(wù)管理，完善公共財政制度。圍繞中央和地方宏觀政策措施的貫徹落實、建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會及縣人大監(jiān)督審查預(yù)算的內(nèi)容確定審計重點，確保審計的重點為國家經(jīng)濟生活中的熱點難點問題，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行審計工作。
二是轉(zhuǎn)變審計范圍。審計范圍由傳統(tǒng)的一般性預(yù)算資金審計向完整的政府性財政資金審計轉(zhuǎn)變，除繼續(xù)加強對財政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督外，進一步加大對收取、籌集和安排預(yù)算資金的重點部門、重點專項資金和重點項目的審計力度，特別是對資金量大、來源渠道多、有預(yù)算資金分配權(quán)的部門實施重點監(jiān)督，并繼續(xù)延伸審計二、三級單位。
三是轉(zhuǎn)變審計內(nèi)容。2010年度縣本級預(yù)算執(zhí)行審計中由注重評價財政財務(wù)收支的真實、合法上，轉(zhuǎn)變到重點評價財政資金的效益上。以專項審計調(diào)查為主要方式，把專項審計調(diào)查作為一種特殊的效益審計方式進行實踐；以政府性資金為主要對象，把重點揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費或效益低下和國有資產(chǎn)流失問題作為效益審計的重點；以提高財政資金的使用效益和管理水平為出發(fā)點，把政府性資金投資建設(shè)項目和財政專項資金作為效益審計的突破口，將效益性審計和真實性、合法性審計有機地結(jié)合起來。本著遵循追蹤問效的原則，加大延伸審計力度，延伸到具體使用資金的單位、項目，檢查財政資金是否達到預(yù)期效果。通過審計，正面反映財政資金所發(fā)揮出的社會效益和經(jīng)濟效益，同時揭露因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，預(yù)警重大經(jīng)濟隱患，從體制上提出審計機關(guān)的改進建議。
四是轉(zhuǎn)變審計重點。2010年度縣本級預(yù)算執(zhí)行審計注重由收支審并重向支出審計為主轉(zhuǎn)變，由主要審計縣本級支出向?qū)徲嫳炯壖把a助下級支出并重轉(zhuǎn)變，把提高財政資金使用效益，轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用和政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況作為審計重點方面。
五是轉(zhuǎn)變審計意識。審計意識由經(jīng)濟監(jiān)督向為宏觀決策服務(wù)轉(zhuǎn)變。預(yù)算執(zhí)行審計報告站在宏觀的角度用嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度進行分析和提煉，進一步提升了審計成果的利用層次，逐步建立的包括政府預(yù)決算報告在內(nèi)的財息披露制度，提高預(yù)算管理的公開性和透明度，能更好的為宏觀決策服務(wù)。（海舟）
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