湖北鐘祥：立足“三觀”審“三性”強化政府投資監(jiān)督
近年來，湖北省鐘祥市在政府投資項目審計中，抓住領導關心的重點、社會關注的熱點、群眾關心的盲點項目，立足于科學的發(fā)展觀、群眾的利益觀、正確的績效觀，大力開展投資項目的可行性審計、規(guī)范性審計和效益性審計，取得了顯著成效。僅2009年來，開展政府投資項目審計70多個，查出高套定額、高估冒算建設資金3500多萬元，糾正違規(guī)資金3700多萬元，制止損失浪費8000多萬元，向紀檢司法機關移送案件2起，提供有價值案件線索6條，為規(guī)范全市投資領域建設發(fā)揮了積極作用。
立足科學的發(fā)展觀，緊盯項目可行性審計，服務領導科學決策
鐘祥市委、市政府十分重視政府投資，他們針對投資建設中存在的合同簽訂不夠嚴肅、工程立項不夠嚴謹、項目建設不夠規(guī)范、資金運行不夠安全等問題，要求審計機關隨時介入政府投資的項目開展審計工作，為了使投資決策更具科學性，有利于項目持續(xù)協(xié)調發(fā)展，該市明確規(guī)定：重大政府投資項目，沒有審計機關審計論證，不予立項;沒有審計機關預算評審，不簽合同；沒有審計機關決算審計，不付尾款。為此該市審計機關一是積極參與重大項目的可行性論證，深入研究可行性報告，站在審計的角度對可行性報告進行再審查，切實維護政府投資計劃的嚴肅性。該市為了進一步改善城區(qū)居民的飲水問題，擬定啟動溫峽引水工程，有關部門編制工程概算為7100多萬元，經(jīng)審計，減少概算1700多萬元，由于審減投資與概算投資出入較大，市政府未予啟動該工程建設項目，避免了決策失誤。二是抓住項目建設的源頭進行審計。在政府投資建設項目中，不同程度地存在著預算超概算、決算超預算、施工超計劃現(xiàn)象，究其原因主要是工程概算和施工圖預算不夠嚴謹，為此，他們加強了對工程概算和工程預算的審計，嚴格控制標底，在一定程度上抑制了“三超”現(xiàn)象。市政府要求所有政府投資項目設計概（預）算在財政部門評審后，由審計機關進行復審，以審計復審為準。僅今年元至五月復審的6個政府投資項目，就審減項目概（預）算近900萬元，為市政府節(jié)儉辦事、辦節(jié)儉事做出了積極貢獻。三是注重審計資金落實情況。資金來源是否落實是項目能否按期建設和完工的重要保證，對資金未落實或資金落實有困難的項目我們均建議不開工，防止出現(xiàn)半拉子工程。
立足群眾的利益觀，緊抓項目規(guī)范性審計，促進投資領域健康發(fā)展
政府投資項目具有公益性，是為人民群眾謀利益的，為了使政府投資的放心，群眾使用的稱心，他們堅持對項目建設施工過程進行跟蹤審計，促進項目建設規(guī)范性運作。
一是把重錘敲向項目建設合規(guī)性審計。通過審查文件批復、設計概算、招標投標等情況，看項目手續(xù)是否符合程序，申報材料是否真實，特別是加強對監(jiān)督盲點政府建設項目的審計。農業(yè)綜合開發(fā)項目過去是審計監(jiān)督的薄弱點，有關部門申報農業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用情況時，審計僅履行手續(xù)，近幾年，該市都派出審計組對此進行了專項審計，既促進了有關部門規(guī)范使用項目建設資金，又使審計機關在履行職能上更加安心。二是把重點放在施工過程合法性審計。在重大審計項目上，他們將以檢查內控制度為基礎的期初審計和以監(jiān)督重大工程重要施工事項為主要內容的期中審計及以項目決算為核心的期后審計有機結合起來。在審計中，做到審計人員六必到位，即重大項目可行性研究到位、工程招投標到位、重大項目開工到位、重要設備或重大材料進施工場地到位、設計圖紙重大變更到位、竣工決算審計到位，通過跟蹤審計，把審計的關口前移，便于及時糾正工程量計算、取費標準、定額套用等方面的偏差，有效防止施工單位高估冒算、弄虛作假、虛報冒領等行為發(fā)生。三是把重心傾向資金運行安全性審計。通過對工程結算開展審計，防止擠占挪用和騙取建設資金行為發(fā)生，保障資金安全運行，充分發(fā)揮項目資金效益。今年來，對市政府投資的3個重大建設項目分階段、分重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)實時進行了跟蹤審計，及時制止材料以次充優(yōu)4起，避免資金損失200多萬元。該市向國家開發(fā)銀行貸款進行的護城河整治開發(fā)項目，已連續(xù)三年對其進行跟蹤審計，在開工之初審制度，糾錯弊；建設之中審材料，查違規(guī)；完工之后審結算，避損失。根據(jù)市人大的要求，該市對使用國家開發(fā)銀行貸款建設項目的審計與財政預算執(zhí)行審計一樣對待，每年同時安排審計計劃，同時向人大常委會報告，同時做出整改意見，同時上門督促整改，同時向人大常委會匯報整改意見落實情況，對工程的質量和建設資金的運行安全起到了及時的監(jiān)督作用，督促有關單位歸還挪用和擠占的項目建設資金440多萬元，收到了較好的效果。
立足正確的績效觀，緊扣項目效益性審計，發(fā)揮項目整體功能
政府投資項目的效益情況是各級黨委、政府十分關注的問題，他們在積極進行投資審計的同時，對重點政府投資項目的效益性進行了審計，避免“面子工程”和“形象工程”，減少不必要的重復建設和損失浪費，使項目資金更好地發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。
他們通過對政府投資的一些基礎產業(yè)類項目的審計或審計調查，著重對其經(jīng)濟效益開展評價。該市白土地廟電排站是省政府撥資3000萬元建設的一項惠及柴湖10萬人民的工程。審計局在配合上級審計機關對其竣工決算進行審計時，發(fā)現(xiàn)該項目被套取資金近200萬元違規(guī)使用，影響了項目的正常建設和效益的充分發(fā)揮，他們還走訪當?shù)厝罕婇_展審計調查，對其在抗旱排澇、保障4萬多畝良田生產、解決2萬多村民飲水方面所發(fā)揮的重要作用進行了實事求是的評價，省領導給予了充分肯定，同時對違規(guī)使用項目資金問題批示嚴肅處理，該項目建設單位負責人現(xiàn)已被免職。
對政府投資提供的公益性建設項目，他們注重于對其社會效益進行審計評價，評價其對宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的影響，評價對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的影響。承天廣場是鐘祥市招商引資建設的一個供市民休閑的公共活動場所，每天有近萬人在此休閑娛樂。他們在審計時針對這項工程的設計功能滿意度進行了審計調查，市民普遍反映該廣場環(huán)境宜人，建議持之以恒加強環(huán)境衛(wèi)生和安全管理，市政府有關部門積極采納這一建議，加強對該廣場配套功能建設管理，收到了很好的效果。（范士江）
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