湖北宜昌市審計局創(chuàng)新機制不斷提升部門預算執(zhí)行審計水平
近年來，湖北省宜昌市審計局緊緊圍繞“構(gòu)建財政審計大格局”工作思路，努力適應財政審計發(fā)展的新形勢，以促進提高財政資金使用效益和財政財務管理水平為目標，不斷加強和改進部門預算執(zhí)行審計工作，突出審計重點，創(chuàng)新工作機制，開創(chuàng)了部門預算執(zhí)行審計的新格局。
圍繞黨委政府工作中心，突出部門預算執(zhí)行審計重點。部門預算執(zhí)行審計是財政審計的重要組成部分。該局歷來高度重視部門預算執(zhí)行審計工作。一是緊緊圍繞中心工作開展審計。從審計對象、審計內(nèi)容的選擇，到審計工作方案的制定，該局始終做到“五個高度關(guān)注”，即高度關(guān)注財政改革發(fā)展方向及改革措施落實，高度關(guān)注政府財政的運行狀態(tài)，高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策落實到位情況，高度關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，高度關(guān)注財政性資金使用績效。近幾年，該局通過部門預算執(zhí)行審計，重點推進收支兩條線、政府采購、國庫集中支付等財政改革措施的落實，并向人大和社會反饋了審計結(jié)果，有力地促進了有關(guān)部門認真落實財政改革政策。二是突出審計重點提高管理水平。以推進部門預算科學化、規(guī)范化為目標，對預算執(zhí)行部門實行有重點地分類管理、滾動審計，在確定重點審計內(nèi)容方面，主要采取常規(guī)性審計和重點關(guān)注相結(jié)合，從編制項目計劃和工作方案開始，立足關(guān)注宏觀性、政策性、制度性、傾向性、效益性方面的問題。近幾年，該局重點關(guān)注了預算編制不細化、追加預算過多、結(jié)余資金不實、“小金庫”、票據(jù)不合規(guī)以及管理體制不完善等問題，對促進部門嚴格執(zhí)行預算，增強預算執(zhí)行力和約束力發(fā)揮了重要作用。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制提高審計質(zhì)量。近幾年，該局一方面狠抓審計工作方案和實施方案環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，部門預算執(zhí)行審計工作方案要求目標明確、重點突出、內(nèi)容詳實、可操作性強；各審計組制定的實施方案必須與工作方案規(guī)定的重點相一致，并嚴格執(zhí)行審計方案，不得隨意變通。另一方面加強審計實施階段情況調(diào)度，及時把握、調(diào)整工作進度和重點。這些措施，減少了審計風險，保證了審計質(zhì)量。
全面整合審計資源，創(chuàng)新部門預算執(zhí)行審計組織方式。近幾年，該局始終堅持整合資源、科學組織，摸索形成了一套適合部門預算執(zhí)行審計工作要求的組織方式和工作機制。一是建立科學組織方式。為了強化財政審計統(tǒng)籌管理，該局確定由財政科負責部門預算執(zhí)行審計組織工作，由行財科、社保科、經(jīng)貿(mào)科等六個科室為主承擔部門預算執(zhí)行審計任務，同時打破科室職能界限實行交叉審計，對重點預算單位實施聯(lián)合審計等，初步形成了科學有效、分工協(xié)作、互為制約的工作方式。二是積極推進計算機審計。該局以部門預算執(zhí)行審計為突破口積極推進計算機審計，并注重探索部門預算聯(lián)網(wǎng)審計，計算機審計的廣泛應用在解決財務數(shù)據(jù)量大、核對困難等復雜問題方面取得了顯著成效，同時審計人員計算機審計能力的不斷提高，為有效解決審計力量不足問題，提高審計效率，規(guī)范審計行為等奠定了基礎。三是實行“五統(tǒng)一”、“四結(jié)合”的工作方法。為了全面拓展、深化部門預算執(zhí)行審計工作，該局在組織方式上采用了統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一匯總的“五統(tǒng)一”模式，對項目分工、實施方案、重點內(nèi)容、工作進度、問題反映等方面都有統(tǒng)一的具體要求。在計劃安排中采用了部門預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合、與專項審計相結(jié)合、與所屬單位審計相結(jié)合、與審計調(diào)查相結(jié)合，從而拓展了部門預算執(zhí)行審計范圍，深化了審計內(nèi)容，提高了工作效率和質(zhì)量。
強化審計成果開發(fā)利用，充分發(fā)揮部門預算執(zhí)行審計建設性作用。該局堅持以“兩個報告”為平臺，緊緊圍繞黨委政府和人大關(guān)注的焦點，不斷加強審計成果開發(fā)利用工作，為政府加強財政管理和人大加強預算監(jiān)督提供可靠依據(jù)，充分發(fā)揮了審計的建設性作用。一是加強匯總豐富完善“兩個報告”內(nèi)容。在部門預算執(zhí)行審計報告、表格匯總階段，該局集中業(yè)務骨干，責任到人、分工協(xié)作，堅持認真審核每一份部門預算執(zhí)行審計報告和相關(guān)表格，在核實問題定性準確的基礎上，對共性、政策性、體制性、內(nèi)控管理和性質(zhì)嚴重的違規(guī)問題進行專題匯集、分析，形成的綜合材料豐富了“兩個報告”。報告反映的突出問題引起了人大、政府領(lǐng)導高度重視，有關(guān)部門積極采取措施堵塞漏洞，完善制度，強化管理，提高了預算執(zhí)行管理水平和資金使用效益。二是重視審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析。在匯總報告形成后，該局組織力量，對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、傾向性問題，逐項分析問題產(chǎn)生的原因，從體制、機制、制度層面深入挖掘問題的根源，并及時編發(fā)要情專報、信息、專題材料等呈報市委、市政府，不僅為領(lǐng)導科學決策提供了重要依據(jù)，而且為政策的研究制定奠定了堅實基礎。三是提高審計建議的針對性發(fā)揮建設性作用。利用審計報告、專題材料、情況、信息等渠道，有針對性地提出改進和加強管理建議，督促政府部門采取措施、完善制度。近來來，該局共提交部門單位審計報告和信息100多篇，提出具有針對性的審計建議300余條，促進部門單位建立健全財政財務管理方面的制度 50多項。（李云）
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