湖北隨州市審計局采取五項措施護航農村水利基礎設施建設
今年，“中央一號文件”把農村水利基礎設施建設提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。為扎實監(jiān)督和服務好隨州市農村水利基礎設施建設，切實改善農民生產生活基礎設施條件，今年，湖北省隨州市審計局采取五項切實有效措施為農村水利基礎設施建設保駕護航。
一是搞好項目備案，強化對上級財政補助專項資金的監(jiān)督和服務。認真全面地清理全市各級申報并獲批的所有農村水利基礎設施建設項目，建立建設項目審計管理的專用檔案，切實加強對每個項目的上級財政補助專項資金的全程跟蹤監(jiān)督和管理，確保項目?？?、項目專用、項目專管，防止因制度不健全、管理混亂造成的資金多頭管理、大額現金支付、項目支出超概算或多付、重付工程款，導致建設資金流失等問題，切實提升上級補助資金的安全使用的質量效益。同時，加強對上級補助資金在管理和使用過程中出現的各類問題進行調研和分析，并結合隨州農村、農業(yè)和農民的實際情況，提出切實有效、有實用價值的意見和建議，發(fā)揮審計應有的監(jiān)督和服務作用。
二是強化項目督導，積極督促本級配套專項建設資金的保障和落實。嚴格監(jiān)控和督促各農村水利基礎設施建設項目按照規(guī)定的程序和制度的執(zhí)行運作，及時敦促好地方本級配套建設資金的保障和落實，確保水利建設的項目資金使用有效，管理規(guī)范，程序合法，質效優(yōu)異。對配套不及時、不到位、不足額等問題加強督促和問責，對假配套、假到位、騙取、套取建設資金和嚴重違反財經紀律的等問題，堅決予以制止，并及時揭露或移送，追究相關單位和人員的責任。同時，切實查找和分析地方配套資金落實不力的主要原因以及對項目建設的影響，從源頭上提出治理意見和建議。
三是夯實項目基礎，嚴格核查和比對水利建設項目的各類前期工作。認真收集和整理好農村水利基礎設施建設項目的各類前期資料，在審計過程中，嚴格按照規(guī)劃和方案的要求、批復的項目建設內容、工程概算及建設質量標準等，嚴格監(jiān)督和核查好項目建設的各個環(huán)節(jié)和流程。一方面是加大同水利、建設等部門的聯合執(zhí)法力度，加大對項目建設和質量的監(jiān)督管理和評估，尤其是對于項目建設過程中存在的各類設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整等，認真核查其申請、審批程序和技術論證資料的合理合法性、充分性和有效性，堅決制止以“優(yōu)化設計、提高效率”等為名，人為降低工程施工標準、減少建設內容等現象。另一方面在項目概算上進一步強化審計效力，對在概算方面易發(fā)生普遍性的問題予以特別關注。嚴防項目概算投資失控、竣工決算超概算、概算超過可行性研究報告估算、多計重計或多批建設項目概算投資、擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準增加建設項目概算投資、設計單位擴大設計收費內容和重復計取設計費等違規(guī)行為，確保項目決策科學、程序完備、管理合規(guī)。
四是規(guī)范項目管理，切實督促落實好建設項目“四制”責任體系。本著對農業(yè)、農村、農民高度負責的態(tài)度，著力加強對農村水利基礎 設施建設管理工作的監(jiān)督，督促各項目建設單位認真落實“項目法人制、項目招標投標制、工程建設監(jiān)理制及合同管理制”的“四制”管理體系，確保建設項目的質量效益。一方面，著力監(jiān)督好招投標的管理和實施，嚴防圍標、串標及轉包和違法分等違法違規(guī)行為。另一方面，聯合水利、建設等部門進一步敦促規(guī)范水利建設市場秩序，嚴把施工企業(yè)和監(jiān)理單位資質關和對建設和監(jiān)理人員的資格及素質管理，嚴肅查處因監(jiān)理不到位、監(jiān)管職責缺失，造成工程建設質量低劣的問題，以及多方互相串通出具虛假監(jiān)理報告、虛報工程量，騙取、套取項目資金，謀取不正當利益的違法問題。與此同時，切實強化工程竣工驗收的決算工作，及時細致地組織審計決算，在保證建設項目質量的同時，嚴防建設資金的損失浪費。
五是密切項目跟蹤，實時掌握農村水利工程建設的實施進展情況。重點關注項目是否按計劃組織實施并按期完工，是否存在項目立項不切實際、前期準備不充分導致施工進度緩慢、資金不到位等問題，是否存在項目基礎工作不佳或設計及建設質量不優(yōu)，影響項目建設進度和效益發(fā)揮的問題，是否存在項目建好后，因管護機制不健全，管護資金不到位等，而導致毀損嚴重等問題。并加大延伸追查和整改力度，嚴格規(guī)范農村水利工程建設行為。（王波 艾雙運）
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