近幾年來(lái)，山東省海陽(yáng)市審計(jì)局制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一系列制度和辦法，立足從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，建立起了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力，服務(wù)宏觀決策等方面發(fā)揮了重要作用。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化、制度化。近幾年來(lái)，海陽(yáng)市委、市政府十分重視和關(guān)心經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由該市常務(wù)副市長(zhǎng)具體分管這項(xiàng)工作。建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局五部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合情況報(bào)告，同時(shí)認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見和建議，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷創(chuàng)新深化，通過聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，各成員單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中協(xié)調(diào)配合，加大了違規(guī)違紀(jì)查處的力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的充分利用。
在不斷實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合該市實(shí)際制定了《海陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《海陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《海陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于落實(shí)審計(jì)整改工作的操作辦法》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律，實(shí)行了審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、進(jìn)點(diǎn)承諾制和審后回訪制，對(duì)編制審計(jì)方案、收集證據(jù)和出具報(bào)告全過程實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，增強(qiáng)了工作的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
二、積極探索，不斷創(chuàng)新，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直是該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，他們堅(jiān)持離任必審的制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直一把手、獨(dú)立核算的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人等堅(jiān)持逢離必審制度，特別是對(duì)單位資金量多、社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)問題較為突出的單位和個(gè)人，抽調(diào)精干力量進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)的工作質(zhì)量和效果。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往時(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)實(shí)踐跨度大等特點(diǎn)，注重積極探索、創(chuàng)新，形成了“三個(gè)結(jié)合”的審計(jì)方法體系。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合。在年初制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，注意將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)于財(cái)政預(yù)決算審計(jì)結(jié)合進(jìn)行，充分利用單位預(yù)決算審計(jì)成果，盡量避免重復(fù)審計(jì)。二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。每年年初，我局制定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，選擇任職滿三年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為每一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部建立了審計(jì)臺(tái)賬，記錄任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，包括審計(jì)時(shí)間、查出的問題、審計(jì)處理處罰情況、審計(jì)建議、審計(jì)評(píng)價(jià)、整改情況等。誰(shuí)需要審計(jì)，誰(shuí)已進(jìn)行了任中審計(jì)，翻開臺(tái)賬，一目了然。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少了離任審計(jì)的工作量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)關(guān)口前移，加大了審計(jì)監(jiān)督力度，把審計(jì)事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，發(fā)揮了審計(jì)的處罰、警示和防治功能。三是國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，加以有效地利用，以提高審計(jì)工作效率。正是由于不斷地創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了審計(jì)工作質(zhì)量，查處問題的力度進(jìn)一步加大，近幾年共向紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)移交8人，沒收、罰款入庫(kù)1000多萬(wàn)元。
三、拓寬審計(jì)內(nèi)容，更加關(guān)注民生熱點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是涉農(nóng)資金監(jiān)督，近年來(lái)，各級(jí)政府更加關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉農(nóng)資金投入不斷加大，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但存在總體投入不足、侵占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等問題。因此，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、扶貧資金、撫恤救濟(jì)、糧食直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等涉及農(nóng)民切身利益的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的自身利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了專項(xiàng)資金使用效益監(jiān)督，規(guī)范了各部門、各單位專項(xiàng)資金的分配、使用和效益，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
該局還不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，加大了對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督力度，注重環(huán)境保護(hù)政策、土地政策落實(shí)情況、水資源的審計(jì)；注重政府負(fù)債特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的負(fù)債情況審計(jì)；注重重大決策事項(xiàng)的程序與效果，檢查有無(wú)擅自決策或因決策失誤造成管理嚴(yán)重缺位、資金損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作，起到了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。
四、注重審計(jì)成果運(yùn)用，加大審計(jì)整改力度，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。建立了以審計(jì)為基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)為依據(jù)、結(jié)果運(yùn)用為目的、責(zé)任追究為保障的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織人事等干部管理部門把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部教育、考核、選拔、任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與懲治和預(yù)防腐敗結(jié)合起來(lái)，將審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對(duì)審計(jì)移交的案件全力配合，加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。財(cái)政、國(guó)資等部門加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)反映的財(cái)政資金監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的研究分析，加強(qiáng)了監(jiān)管。審計(jì)整改是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此該局建立三項(xiàng)制度。一是審計(jì)整改報(bào)告制度。在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書下發(fā)之后，被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告。二是審計(jì)整改跟蹤檢查制度。在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、移送處理書和審計(jì)建議書送達(dá)三個(gè)月內(nèi)，定期或不定期地組織人員到被審計(jì)單位進(jìn)行回訪和跟蹤檢查。三是審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度。由市政府牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)察、銀行等相關(guān)部門，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定和建議的落實(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)收繳財(cái)政資金、追繳稅款、收繳國(guó)有資產(chǎn)收益的，由相關(guān)部們協(xié)助征收。
通過建立和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化水平，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的積極性增強(qiáng)了，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)到100%，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向了健康發(fā)展的軌道。近三年來(lái)，共完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目 102個(gè)，查處違規(guī)違紀(jì)金額 14386萬(wàn)元，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（辛寶華）
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