沒有審計出力，哪有現(xiàn)在的按期通航——江蘇連云港港疏港航道整治工程跟蹤審計紀實
2010年12月27日，江蘇省連云港港疏港航道整治工程舉行通航通水儀式。通航第二天，項目建設(shè)單位——疏港航道工程現(xiàn)場指揮部項目管理辦公室便給江蘇省審計廳送來了寫有“嚴格審計，熱情服務(wù)”的錦旗，省項目辦副主任、省交通運輸廳航道局副局長黃巖握著審計廳直屬二局局長、審計組組長顧倩的手說：“真誠感謝你們！沒有你們審計出力，哪有現(xiàn)在的按期通航??！”
港口作為一種資源是連云港市最具特色的優(yōu)勢。連云港港疏港航道工程是江蘇“十一五”重點政府投資建設(shè)項目。該項目對于改變地區(qū)供水結(jié)構(gòu)，改善民生、保護環(huán)境，促進地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。疏港航道工程概算投資34.56億元，沿線征遷涉及連云港市灌云、新浦等4個縣（區(qū)）的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場和街道，需征用土地8095畝，臨時占地20552畝，拆遷房屋20.3萬平方米。江蘇省審計廳將疏港航道工程列為跟蹤審計服務(wù)對象，并于2008年9月著手開展跟蹤審計。
按照規(guī)定，疏港航道工程施工建設(shè)由省項目辦實施，征遷由項目沿線各級地方政府包干，建設(shè)資金使用涉及省項目辦和有關(guān)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村、組共計20多家單位。為全面掌握征地拆遷情況，審計組深入施工現(xiàn)場察看。在某標段施工現(xiàn)場，審計人員看到挖泥船、打樁機等大型設(shè)備閑置。該標段項目經(jīng)理向?qū)徲嬋藛T訴苦說，由于施工用地未交付，這些每天租金近2萬元的設(shè)備無用武之地。經(jīng)進一步了解得知，已征用的工程永久用地不到設(shè)計用量的一半，臨時用地僅占設(shè)計用量的四分之一，致使大部分航道工程、全部橋梁工程無法按計劃開工。在這種情況下，省政府2010年底全面建成通航的建設(shè)目標將難以實現(xiàn)。
是什么原因造成項目征遷進展緩慢呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亓硪粋€省重點水利工程建設(shè)項目與該項目同期實施，而水利征遷補償標準高于航道項目，對此，航道項目被征遷百姓和有關(guān)單位不能接受，村民阻工現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，由于設(shè)計院現(xiàn)場勘察不到位，部分堆土區(qū)的設(shè)計位置與實際情況不符，施工單位不得不直接和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商堆土用地，延誤了施工用地的交付。此外，征遷管理不得力、責(zé)任落實不到位也是重要原因。對此，審計部門及時向省政府上報了《連云港港疏港航道工程征地拆遷嚴重滯后影響工程進展》的信息。時任省長羅志軍對此作出批示：“連云港港是重中之重，要緊緊抓住不放，確保各項時序進度達到要求”。時任常務(wù)副省長趙克志率省發(fā)改委、省交通運輸廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，到項目所在地召開征遷工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，對補償標準不一致等問題，提出了明確要求，督促地方政府盡快推進征遷工作。在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的督促下，征遷工作全面推進。上報信息后不到兩個月的時間，征遷工作就完成了90%。
在項目建設(shè)過程中，通過落實審計建議，江蘇省交通運輸廳航道局、省項目辦制訂、完善相關(guān)管理制度4項，有關(guān)地方征遷管理與實施單位成立了征遷資金監(jiān)管小組并出臺了4項規(guī)定┄┄審計監(jiān)督有效促進了項目建設(shè)單位和地方征遷單位建設(shè)管理和預(yù)防征遷腐敗長效機制的建立健全，規(guī)范了建設(shè)管理和征遷行為。
在對拆遷工作的審計中，審計組還查出了某縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員勾結(jié)拆遷公司、評估公司，以權(quán)謀私、貪污受賄的黑幕。至2009年底，該縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分中層干部共7人被查處，分別被判處3至12年有期徒刑，沒收個人財產(chǎn)共計37萬元，追繳違法所得157萬元。
審計組長點評：
由于本項目是江蘇省交通運輸廳航道局首次直接負責(zé)的特大型航道建設(shè)的項目，工程沿線各級地方政府也是第一次涉及航道項目的征遷工作，缺乏經(jīng)驗，因此審計組將查找問題與促進制度建設(shè)相結(jié)合、將保障民生工程建設(shè)和保護農(nóng)民利益作為審計目標。當在審計中發(fā)現(xiàn)征地拆遷嚴重滯后，影響工程進展后，審計組將查找征遷滯后原因作為審計重點，在進點后第17天即專題向省政府報告了征遷緩慢的情況，并提出了解決征遷緩慢問題的切實可行的建議。同時，注重審計回訪，在審計后期及后續(xù)的跟蹤審計中，采用被審計單位自查、檢查組全面檢查的方式，對審計結(jié)果整改情況進行跟蹤回訪督查，促進相關(guān)單位迅速全面整改落實。此外，審計組不局限于現(xiàn)場跟蹤過程中的服務(wù)，平時也關(guān)注和幫助解決項目建設(shè)中碰到的新情況、新問題。審計的全過程跟蹤服務(wù)，確保了項目按期通航通水。（周立華 許海燕）
港口作為一種資源是連云港市最具特色的優(yōu)勢。連云港港疏港航道工程是江蘇“十一五”重點政府投資建設(shè)項目。該項目對于改變地區(qū)供水結(jié)構(gòu)，改善民生、保護環(huán)境，促進地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。疏港航道工程概算投資34.56億元，沿線征遷涉及連云港市灌云、新浦等4個縣（區(qū)）的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場和街道，需征用土地8095畝，臨時占地20552畝，拆遷房屋20.3萬平方米。江蘇省審計廳將疏港航道工程列為跟蹤審計服務(wù)對象，并于2008年9月著手開展跟蹤審計。
按照規(guī)定，疏港航道工程施工建設(shè)由省項目辦實施，征遷由項目沿線各級地方政府包干，建設(shè)資金使用涉及省項目辦和有關(guān)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村、組共計20多家單位。為全面掌握征地拆遷情況，審計組深入施工現(xiàn)場察看。在某標段施工現(xiàn)場，審計人員看到挖泥船、打樁機等大型設(shè)備閑置。該標段項目經(jīng)理向?qū)徲嬋藛T訴苦說，由于施工用地未交付，這些每天租金近2萬元的設(shè)備無用武之地。經(jīng)進一步了解得知，已征用的工程永久用地不到設(shè)計用量的一半，臨時用地僅占設(shè)計用量的四分之一，致使大部分航道工程、全部橋梁工程無法按計劃開工。在這種情況下，省政府2010年底全面建成通航的建設(shè)目標將難以實現(xiàn)。
是什么原因造成項目征遷進展緩慢呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亓硪粋€省重點水利工程建設(shè)項目與該項目同期實施，而水利征遷補償標準高于航道項目，對此，航道項目被征遷百姓和有關(guān)單位不能接受，村民阻工現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，由于設(shè)計院現(xiàn)場勘察不到位，部分堆土區(qū)的設(shè)計位置與實際情況不符，施工單位不得不直接和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商堆土用地，延誤了施工用地的交付。此外，征遷管理不得力、責(zé)任落實不到位也是重要原因。對此，審計部門及時向省政府上報了《連云港港疏港航道工程征地拆遷嚴重滯后影響工程進展》的信息。時任省長羅志軍對此作出批示：“連云港港是重中之重，要緊緊抓住不放，確保各項時序進度達到要求”。時任常務(wù)副省長趙克志率省發(fā)改委、省交通運輸廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，到項目所在地召開征遷工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，對補償標準不一致等問題，提出了明確要求，督促地方政府盡快推進征遷工作。在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的督促下，征遷工作全面推進。上報信息后不到兩個月的時間，征遷工作就完成了90%。
在項目建設(shè)過程中，通過落實審計建議，江蘇省交通運輸廳航道局、省項目辦制訂、完善相關(guān)管理制度4項，有關(guān)地方征遷管理與實施單位成立了征遷資金監(jiān)管小組并出臺了4項規(guī)定┄┄審計監(jiān)督有效促進了項目建設(shè)單位和地方征遷單位建設(shè)管理和預(yù)防征遷腐敗長效機制的建立健全，規(guī)范了建設(shè)管理和征遷行為。
在對拆遷工作的審計中，審計組還查出了某縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員勾結(jié)拆遷公司、評估公司，以權(quán)謀私、貪污受賄的黑幕。至2009年底，該縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分中層干部共7人被查處，分別被判處3至12年有期徒刑，沒收個人財產(chǎn)共計37萬元，追繳違法所得157萬元。
審計組長點評：
由于本項目是江蘇省交通運輸廳航道局首次直接負責(zé)的特大型航道建設(shè)的項目，工程沿線各級地方政府也是第一次涉及航道項目的征遷工作，缺乏經(jīng)驗，因此審計組將查找問題與促進制度建設(shè)相結(jié)合、將保障民生工程建設(shè)和保護農(nóng)民利益作為審計目標。當在審計中發(fā)現(xiàn)征地拆遷嚴重滯后，影響工程進展后，審計組將查找征遷滯后原因作為審計重點，在進點后第17天即專題向省政府報告了征遷緩慢的情況，并提出了解決征遷緩慢問題的切實可行的建議。同時，注重審計回訪，在審計后期及后續(xù)的跟蹤審計中，采用被審計單位自查、檢查組全面檢查的方式，對審計結(jié)果整改情況進行跟蹤回訪督查，促進相關(guān)單位迅速全面整改落實。此外，審計組不局限于現(xiàn)場跟蹤過程中的服務(wù)，平時也關(guān)注和幫助解決項目建設(shè)中碰到的新情況、新問題。審計的全過程跟蹤服務(wù)，確保了項目按期通航通水。（周立華 許海燕）
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